六、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
14.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
——加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的投入。多渠道籌措國(guó)省道改造資金，結(jié)合撤并二級(jí)收費(fèi)公路站點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮提高車購(gòu)稅資金對(duì)國(guó)省道改造的投資比例；爭(zhēng)取省、市地方政府財(cái)政和政策性貸款、國(guó)外優(yōu)惠貸款，加大對(duì)國(guó)省道改造投資的支持力度。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政性資金進(jìn)一步向中西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向公益性強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。加大危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程以及配套服務(wù)設(shè)施的投資力度。加大安全、救助及服務(wù)設(shè)施投資，加大山區(qū)公路、農(nóng)村公路安保設(shè)施投入。穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入。加大對(duì)沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。加大各級(jí)政府財(cái)政對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投入，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金用于內(nèi)河航道建設(shè)。
——穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金投入。各地要加大并穩(wěn)定公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理投入，保證各類公路合理養(yǎng)護(hù)，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革要求，落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，保障建成路網(wǎng)有效使用。各級(jí)政府要逐步解決水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金來(lái)源。
——安排對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的引導(dǎo)性投入。引導(dǎo)性資金的投入重點(diǎn)是客運(yùn)站建設(shè)，鼓勵(lì)中心城市綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)。充分發(fā)揮地方積極性和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引社會(huì)資金參與國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)。適當(dāng)支持區(qū)域性物流園區(qū)（中心）建設(shè)。支持客貨運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)保證站場(chǎng)信息系統(tǒng)和安檢設(shè)備配置等需要。
——加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)性投入。安排適當(dāng)資金資金引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的改造升級(jí)。研究建立政府對(duì)運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代的補(bǔ)貼制度，研究建立政府對(duì)于參與應(yīng)急運(yùn)輸保障體系企業(yè)的補(bǔ)償制度。采取補(bǔ)貼、補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)公路運(yùn)輸企業(yè)將服務(wù)延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)。設(shè)立內(nèi)河船舶更新改造基金，在已建立的推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)資金基礎(chǔ)上，落實(shí)地方配套資金，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
15.完善運(yùn)輸行業(yè)政策。
——營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)配套規(guī)章，加快地方性道路運(yùn)輸法規(guī)修訂和完善工作，加緊出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》等法律，研究修訂《港口法》，抓緊修改和完善《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)；梳理、協(xié)調(diào)和解決法規(guī)之間的沖突，消除地方和部門(mén)壁壘；繼續(xù)依法治理公路水路超限超載等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；保障守法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和旅客、貨主的合法權(quán)益。制定相關(guān)法規(guī)和政策，引導(dǎo)和規(guī)范港口公用碼頭和業(yè)主專用碼頭發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營(yíng)，保證市場(chǎng)公平交易，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境。設(shè)置控制安全、環(huán)保等負(fù)外部性影響的準(zhǔn)入限制。
近期協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各級(jí)交通主管部門(mén)制訂的相關(guān)政策；消除各地歧視性地方規(guī)章，消除地區(qū)間政策差異所形成的制度障礙和不公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開(kāi)放；建立治理超限超載長(zhǎng)效機(jī)制；改革完善車輛技術(shù)管理制度。
——加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。一是要采取措施促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排，減少交通運(yùn)輸發(fā)展在能源消耗、環(huán)境污染等方面對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行港口岸線使用許可程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和建設(shè)管理，保障節(jié)約使用集約利用港口岸線資源。三是要建立交通運(yùn)輸?shù)木C合應(yīng)急保障體系，提高交通行業(yè)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，在發(fā)生緊急突發(fā)公共事件時(shí)，有效保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
近期應(yīng)完善各種社會(huì)性規(guī)制等手段，強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的安全監(jiān)管，建立以駕駛?cè)藛T、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸企業(yè)為管理對(duì)象，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)、退出三大環(huán)節(jié)為管理重點(diǎn)的運(yùn)輸安全管理體系；建立車輛技術(shù)性能、污染物排放的動(dòng)態(tài)檢測(cè)制度，實(shí)施有效政策，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重視安全、自愿使用清潔能源。
——建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。逐步建立和完善道路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度，建立營(yíng)運(yùn)駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)的安全、誠(chéng)信檔案管理體系及考核公告和通報(bào)制度，為社會(huì)提供公正、客觀的評(píng)價(jià)信息查詢體系，努力營(yíng)造道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。
近期要認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，將信譽(yù)考核納入各級(jí)運(yùn)管部門(mén)的日常工作，通過(guò)信用體系建設(shè)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展。
——引導(dǎo)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展。通過(guò)公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在體制、政策、發(fā)展環(huán)境等方面有所突破，引導(dǎo)零擔(dān)、快運(yùn)等公路貨物網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步延伸網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大規(guī)模，形成一批網(wǎng)絡(luò)廣、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展。制定綜合物流發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展；努力消除制約一體化流通的制度和政策障礙；采取技術(shù)支持、規(guī)費(fèi)調(diào)整、補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)的貨運(yùn)企業(yè)積極拓展增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)向物流企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。
以綜合客運(yùn)樞紐、港口物流園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以港口為依托，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)一體化運(yùn)輸發(fā)展。
——促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型的制定工作，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)選用安全環(huán)保、能耗低的車輛和船舶。利用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)貨物運(yùn)輸車輛向?qū)I(yè)化、清潔化、大型化方向發(fā)展。
近期依靠市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)入條件調(diào)控沿海、內(nèi)河運(yùn)力規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)與入籍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，運(yùn)用技術(shù)手段調(diào)控運(yùn)力。落實(shí)“特案免稅政策”，吸引境外注冊(cè)中資方便旗船回國(guó)入籍，推動(dòng)建立擴(kuò)大五星紅旗船隊(duì)規(guī)模的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整對(duì)甩掛運(yùn)輸車輛的規(guī)費(fèi)征收方式，積極推行以牽引車為主的征費(fèi)方式，對(duì)掛車的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向安全管理。
16.發(fā)揮交通科技作用。
——重視基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。加快交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與整合；建立評(píng)價(jià)交通科學(xué)發(fā)展和服務(wù)水平的方法與指標(biāo)體系；改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和調(diào)查手段，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和規(guī)范數(shù)據(jù)獲取渠道，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)分析水平。
——推廣應(yīng)用現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)和管理技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀和條形碼等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)船舶和車輛的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)港口企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、電子顯示和監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。鼓勵(lì)網(wǎng)上售票和聯(lián)網(wǎng)售票。強(qiáng)制性要求海上運(yùn)輸船舶安裝GPS系統(tǒng)。組織老港區(qū)重大改造工程技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)交流與推廣創(chuàng)新。開(kāi)展現(xiàn)代物流管理技術(shù)、萬(wàn)箱級(jí)（TEU）集裝箱船舶港口一體化運(yùn)輸成套技術(shù)、大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化管理技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。
——開(kāi)發(fā)和推廣高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸技術(shù)和裝備。降低能耗，減少污染，提高能源利用率。推廣使用高質(zhì)量的節(jié)油裝置。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用智能運(yùn)輸系統(tǒng)、空間信息技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)信息資源共享，推進(jìn)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)交通信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)研究及推廣應(yīng)用。研究推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性技術(shù)、環(huán)保新技術(shù)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)材料再生技術(shù)；普及水上油品、化學(xué)品和危險(xiǎn)品的污染監(jiān)測(cè)、防治和處理技術(shù)；鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)運(yùn)輸裝備綠色交通技術(shù)，加強(qiáng)交通可再生資源循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂工作；加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”與“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”的分離；推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等創(chuàng)新成果的應(yīng)用；把適用的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外科技成果及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先進(jìn)性、合理性和可靠性。
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