1996年原交通部出臺的《公路經營權有償轉讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經營權有償轉讓問題制定的規范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權的轉讓以法律形式予以確立；2004年國務院頒發了《收費公路管理條例》 (國務院令第417號)，對公路收費權益的轉讓管理作出原則性的規定，并明確提出收費公路權益轉讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發展改革部門和財政部門制定。據此，交通運輸部會同國家發展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權益轉讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。
制定新《辦法》的目的和意義
原交通部制定的《公路經營權有償轉讓管理辦法》出臺時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規范收費公路權益轉讓工作發揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權益轉讓相關法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現了一些不規范的問題，比如有的地方違規或越權審批項目，部分轉讓項目技術等級標準不符合國家規定要求，審批轉讓期限過長，轉讓價格不合理，個別轉讓項目重收費輕養護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權益轉讓管理工作中存在問題、適應當前經濟社會和公路建設發展新形勢的現實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規范收費公路權益轉讓行為，對于加強對轉讓行為的監管，對于維護轉讓方、受讓方以及使用者的合法權益，促進公路交通事業的健康發展，都具有十分重要的意義。
一是有利于完善收費公路法規體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規章，為各級政府及其相關部門規范收費公路權益轉讓行為提供了更具操作性的規章依據，對于完善公路收費權轉讓的法規規章體系，推進公路行業依法行政具有重要的現實意義。
二是有利于維護國家權益。公路屬于公益性基礎設施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉讓收費公路權益的公路、公路附屬設施的所有權仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉讓期限內的公路收費權益。新《辦法》同時對公路收費權的評估、轉讓成交價的確定以及轉讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規定，這有利于維護國家權益，防止國有資產流失。
三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權益。新《辦法》對受讓方應該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養護、轉讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉讓的收費公路權益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權益。
四是有利于加強行業監管。收費公路權益轉讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業的跨越式發展起到了積極作用，但轉讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業監管問題。新《辦法》在總結了10多年來的經驗和教訓的基礎上，就行業監管的內容、辦法、方式等進行了具體規定，包括對轉讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監管以及收費經營管理和公路養護情況實施監督檢查等，內容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利于加強行業監管，強化行業自律。
新《辦法》的主要內容
一、明確了轉讓收費公路權益總的原則：國家允許依法轉讓收費公路權益，同時對收費公路權益的轉讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉讓為經營性公路。收費公路權益轉讓活動，應當遵守相關法律、法規、規章的規定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
二、明確了轉讓條件：轉讓的公路項目應符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級標準和規模,即高速公路連續里程30公里以上(城市市區至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術等級標準和規模的一律不得轉讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路也不允許轉讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉讓收費權；二是將收費公路權益項目與非收費公路權益項目捆綁轉讓；三是受讓方沒有全部承繼轉讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；四是將政府還貸公路權益無償劃轉給企業法人。
轉讓方應當依法擁有允許轉讓的收費公路項目，且就轉讓事宜已征得相關利害關系人的同意。受讓方應當是財務狀況良好，企業所有者權益不低于受讓項目實際造價的35%、商業信譽良好、在經濟活動中無重大違法違規行為以及符合法律、法規規定的其他條件等。
三、明確了轉讓程序：一是轉讓方可先向審批機關提出轉讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉讓方按規定對需要進行收費權價值評估的，選擇符合條件的資產評估機構進行評估；三是轉讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規定，采用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權益轉讓合同；五是按審批管理權限報批，其中，轉讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網項目）收費權，應當報送交通運輸部批準。轉讓國道以外的其他公路收費權，應當經項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準。
新《辦法》還明確要求審批機關應當按照《行政許可法》和相關規定的要求，辦理公路收費權的轉讓審批。
四、明確了轉讓收入使用管理：新《辦法》明確規定轉讓政府還貸公路權益的收入，除用于償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用于公路建設。任何單位不得將轉讓政府還貸公路權益的收入用于公路建設以外的其他項目。轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用于償還公路建設貸款外，主要用于公路建設。轉讓政府還貸公路權益和轉讓有財政性資金投入的經營性公路權益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
|
