三、對策建議
1、妥善處理保持經濟平穩較快發展與控制物價過快上漲的關系
“保持經濟平穩較快增長”與“控制物價過快上漲”在一定程度上是一對相互對立的矛盾，對通貨膨脹控制力度越大，保持經濟平穩快速增長的難度就越大，反之亦然。當前經濟增長面臨許多國際和國內的不確定性因素，諸多不確定性因素削弱了中國經濟“三駕馬車”的動力。首先，出口增長放慢的趨勢已基本確立。其次，消費持續回暖的勢頭恐難持續。再次，由于受出口和內需增長回落的影響，加上執行從緊的貨幣政策、資本市場不景氣、企業利潤增長回落等因素，企業資金鏈趨于緊張，市場自主性投資需求在減弱。因此，下半年宏觀經濟面臨繼續下滑的風險。隨著全球經濟持續放緩，國際石油、天然氣等資源價格出現了明顯的回落，輸入型通脹壓力有所緩解。同時，今年我國夏糧已獲豐收，秋糧也豐收在望，從而將極大提供國內供給保障程度，抑制糧食價格上漲勢頭。再加上物價翹尾因素明顯減弱，下半年物價總水平將進一步走低。通貨膨脹對宏觀調控的壓力逐步減小。在這種背景下，一方面，我們應落實和實施穩定需求的政策措施，著力保持經濟平穩較快增長，另一方面，應進一步推進資源價格改革，為經濟平穩較快增長消除供給“瓶頸”。
2、 發揮財政政策在穩定需求方面的作用
首先，根據國內外需求變化情況，在優化結構的前提下，保持合理投資規模。在災后重建、保障性住房和重大基礎設施等方面，適時適度地增加財政投入。按照區別對待、有保有壓的要求，進一步加強“三農”、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等方面的建設。做好重大基礎設施和產業發展項目的儲備和前期工作，推進一批有利于消除瓶頸制約的能源和交通基礎設施項目建設。其次，在適當放緩人民幣升值步伐的同時，通過財政補貼與提高出口退稅率等方式，支持勞動密集型企業、自主品牌產品與高技術附加值產品出口，緩解出口企業面臨的壓力，防止外需過快下滑。第三，繼續運用好財政補貼和稅收優惠等政策杠桿，大力支持糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和農資等其他緊缺商品的生產，做好食用油、豬肉等產品進口以及儲備物資投放，保障市場供求平衡和物價基本穩定。第四，通過增加教育、醫療和住房保障等社會性支出，進一步完善社會保障體系，穩定并減少人們的通貨膨脹預期。最后，考慮到電力、成品油等價格放開是長期趨勢，財政政策應與價格逐步放開相結合，增加對低收入群體的轉移支付和補貼，最大限度的減少管制價格逐步放開對社會的沖擊。
3、貨幣政策在總量從緊前提下，定向寬松
首先，根據經濟金融形勢變化，適度調高貸款總量控制規模，采取有針對性的定向信貸寬松，加大對災后重建、“三農”、中小企業、帶動就業多及特別困難行業的支持力度，努力增加對糧食、食用油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產的信貸投放。其次，要綜合運用稅收、信貸、土地等調控手段，堅持供需雙向調節，把握有序、適度、漸進的原則，疏導房地產市場降溫趨勢，防止房價大落。妥善解決房地產開發企業的合理資金需求，拓寬房地產業融資渠道，完善房地產融資結構，發揮好房地產業對經濟增長的拉動作用。最后，在物價水平不斷回落的背景下，加息的必要性進一步降低。而目前美元匯率走強及國內宏觀調控目標逐步實現，為人民幣對美元升值速度放緩創造了良好環境，應進一步完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，避免出現年初快速升值的情形。
4、加快推進產業結構升級
當前我國經濟中所遇到的許多問題從深層次看都是由產業結構不合理所帶來的，根本的解決之道是有效的產業升級。從過去經驗看，在經濟環境趨緊的情況，企業才能化壓力為動力，才有強烈的加快技術升級和促進產品優化的積極性。我們應當合理利用這種市場的倒逼機制，有針對性地出臺相關措施，推動國內產業升級的進程。要進一步加大高技術產業和裝備制造業領域支持力度，推進第三代移動通訊等成果的推廣應用，實施生物醫藥等重大高技術產業專項科技攻關，建設信息服務、新能源等十大領域高新技術產業基地；促進產能重新組合和配置，優化行業結構，鼓勵優勢企業實施跨地區、跨行業兼并重組，增強企業競爭力；在落后產能退出機制上，要進一步給出配套措施，如經濟補償、人員安置、債務處理等；放寬準入限制，鼓勵社會資本進入服務業關鍵領域和薄弱環節，綜合運用貼息、補助方式，支持物流、商務服務等現代服務業發展。（國家信息中心經濟預測部撰寫）
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