| 國家發(fā)改委官員:用制度破解"大小非"難題 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 09 月 01 日 |
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目前股票市場的問題主要是制度因素引起的，不是憑市場運行之力能夠解決的，也不是僅僅靠投入資金所能“救”的。盡快建立規(guī)范的大宗交易平臺和對“大小非”征收暴利稅，應(yīng)是推進股票市場健康發(fā)展的有力抓手。
①“大小非”減持是市場持續(xù)調(diào)整的重要原因
記者：今年以來，雖然我國經(jīng)濟高增長態(tài)勢依然，股票市場卻一路下跌。您認為市場一步步陷入低迷的原因在哪里？
李琨：誠然，美國次貸危機、全球經(jīng)濟放緩、石油價格上漲等都會對股市運行產(chǎn)生不利影響，但這些因素綜合起來，仍然無法解釋如此深幅的持續(xù)下跌。市場不穩(wěn)定的根源究竟在哪里？顯然不是廣大中小投資者，因為在不少股票已經(jīng)跌破發(fā)行價的情況下，他們的賣出多數(shù)意味著虧損；也不會是公募或私募基金，他們可以不買，但在這樣的低位也很難再繼續(xù)虧損賣出。然而，市場的確存在強而持續(xù)的做空動能，存在著在低價位上賣出依然能夠獲利的群體——“大小非”。
我這里有兩組數(shù)據(jù)：一是截至今年7月底，“大小非”已累計減持258.56億股，套現(xiàn)資金保守估計應(yīng)不低于3000億元；二是截至7月21日，已發(fā)布成立公告的基金共有56只，募集資金總量不足1300億元。由此看出，即便不考慮老基金的贖回情況，同時假定所有中小投資者的買賣能夠保持均衡，以“大小非”為主體的凈賣出力量也遠遠大于以基金為主體的買入力量，這是股指之所以持續(xù)調(diào)整的一個重要原因。
不僅如此，“大小非”解禁并不是一個暫時的一次性事件，根據(jù)股改安排，上市公司“大小非”解禁都有一個具體的時間表，總解禁數(shù)量達1.2萬億股。這意味著“大小非”解禁有一個很長的釋放過程。在股票市場上，所有的正面和負面的信息都會被放大，何況“大小非”是在實質(zhì)性地拋售，這必然對二級市場投資者形成強烈的心理壓力。
②“大小非”所持股權(quán)與二級市場流通股不同質(zhì)
記者：解決股市的股權(quán)割裂問題，實現(xiàn)上市公司股份的全流通，是資本市場基礎(chǔ)建設(shè)的一個突破。“大小非”持股的上市，為什么會帶來劇烈的“陣痛”呢？
李琨：應(yīng)當說，作為一項基礎(chǔ)性的改革和制度安排，解禁“大小非”，讓全部股權(quán)具有流動性，是股市完全市場化運行的基本規(guī)則和條件，基本方向是對的，否則，我國股市將永遠不是一個完整的市場。但是在具體改革過程中，我們卻忽略了一個重要問題，即由于歷史的原因，“大小非”所持股權(quán)與二級市場上普通投資者的股權(quán)其實是不同質(zhì)的：
首先是每股的含金量不同。“大小非”所持的股份一般只有1—2元的成本(這個區(qū)間包括了股改過程的送股成本)，而二級市場流通股的發(fā)行價格則是10倍以上的市盈率。近20年正值我國上市公司快速發(fā)展期，不同的股份為上市公司貢獻的資金量有如此大的差距，每份股票對企業(yè)發(fā)展所起作用自然也有很大不同。
其次是股權(quán)內(nèi)在價值的獲得渠道不同。“大小非”所持股權(quán)，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下資源配置的結(jié)果，沒有經(jīng)過市場交易環(huán)節(jié)。這種情況與市場經(jīng)濟條件下企業(yè)通過競爭獲得原始股溢價權(quán)有著本質(zhì)的不同，理論上并不具有在二級市場上進一步獲得股票溢價所得的權(quán)力。
三是投資性質(zhì)的區(qū)別。在市場化運行的股市上，任何參與主體都需要承擔風險，但“大小非”所持股權(quán)不僅成本低廉，而且經(jīng)過上市公司多年的分紅，非常低廉的成本也早已收回。顯然，這種由制度因素形成的只有純收益而無風險的股權(quán)并不具有市場化特征，與二級市場投資者購買的風險股權(quán)在投資性質(zhì)上是全然不同的。
由此可以看出，“大小非”所持股份與二級市場的流通股是“不同股”的，因而也就不能“同權(quán)”，尤其不能同價，兩種股票根本就不具備平等交易的基本條件。現(xiàn)在“大小非”可以在二級市場出售，意味著將這兩種不同質(zhì)的股權(quán)放在了同一個交易平臺上。
③股市長期非正常運行，可能在某一時期給經(jīng)濟運行造成不應(yīng)有的“內(nèi)傷”
記者：股市與經(jīng)濟不僅僅表現(xiàn)為是一種簡單的“晴雨表”關(guān)系，它對經(jīng)濟也會有反作用。您認為目前股市的狀況，可能會給經(jīng)濟運行帶來哪些影響？
李琨：目前，“大小非”解禁對市場的沖擊使投資者信心受到很大損傷，股市因此出現(xiàn)非理性運行，由此帶來的問題需要引起高度重視：
一是市場公信力受到挑戰(zhàn)。2007年以來，大多數(shù)中小投資者尤其是基金投資者，是帶著對中國經(jīng)濟前景的信心和長期價值投資的信念入場的。然而，目前兩種不同質(zhì)的股票在同一交易平臺上形成的不公平交易，使普通投資者在任何價位上購買股票都沒有安全感。
二是居民消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐可能延緩。應(yīng)當看到，當今的股市已是容納著10多萬億資本的巨大“資金池”。它的一端連接著數(shù)千萬中小投資者的錢袋，另一端關(guān)系著國家產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成。資金池里的水有序流動，緩緩上升，兩端都能雙贏；反之，如果任由“大小非”通過減持吮吸資金，兩端都會“雙輸”。一方面，百姓財富縮水的同時必然縮減消費，剛剛開始的消費升級進程被迫延緩；另一方面，企業(yè)由于融資困難，創(chuàng)新腳步也被迫放緩，突出的表現(xiàn)是創(chuàng)業(yè)板的推遲。
三是在我國經(jīng)濟已融入全球化進程和資本全球化的背景下，股市下跌不僅僅是投資者的損失，更關(guān)系國家總體利益。正因為此，許多國家股市出現(xiàn)動蕩后，政府都有救市行為，有些國家甚至只許漲不許跌，這種情況是以前從未出現(xiàn)過的。新的形勢要求我們必須及時更新觀念，從國家利益角度審視金融市場和資本市場的運行情況。否則股市長期非正常運行的結(jié)果，很可能會在某一時期給經(jīng)濟運行造成不應(yīng)有的“內(nèi)傷”。
④股改在形成上市公司業(yè)績激勵機制方面已初見成效，今后重點應(yīng)是形成穩(wěn)定的市場機制
記者：對于如何解決“大小非”問題，市場各方給出了很多建議。要從根本上化解這一難題，您認為應(yīng)從哪些方面入手？
李琨：在股權(quán)分置的狀態(tài)下，由于割裂了股價波動與大股東利益的聯(lián)系，使其不僅不致力于提升公司業(yè)績，還常常惡意圈錢。這次股改在相當程度上糾正了以往的痼疾，但由于未能兼顧“大小非”與流通股東的利益，使得“大小非”客觀上成為市場不穩(wěn)定的根源。如果說前一時期的股權(quán)分置改革在形成上市公司業(yè)績激勵機制方面已經(jīng)初見成效的話，那么，今后的重點就應(yīng)是如何形成穩(wěn)定的市場機制了。
首先，區(qū)分股票性質(zhì)，明確地為兩類股票“正名”。即：將“大小非”所持股份與二級市場投資者所持股份區(qū)分為兩類性質(zhì)不同的股票，前者根據(jù)其實際情況可考慮界定為控股股權(quán)，后者為普通股權(quán)。
其次，分離交易平臺。“大小非”所持控股權(quán)主要通過大宗交易股權(quán)平臺流通，在這個系統(tǒng)中交易的股票是不能無條件地轉(zhuǎn)入流通股市場 的。大宗股權(quán)交易平臺的主要功能是為企業(yè)間的兼并重組提供方便。需要注意的是，由于流通股在含金量和投資風險等方面都高于“大小非”的原始股權(quán)，企業(yè)在二級市場購買的流通股在控股權(quán)益上完全可以等同于控股權(quán)，因此，除大宗交易平臺外，普通流通股市場仍然可以為企業(yè)提供要約收購的便利，發(fā)揮其資源配置的功能。
事實上，真正能夠?qū)Α按笮》恰钡脑脊蓹?quán)有一個市場定價的還應(yīng)是大宗股權(quán)交易市場。一些已經(jīng)被收購的上市公司如珠海中富、蘇泊爾、三聯(lián)商社等，其大宗股權(quán)的價 格都遠遠高于目前二級市場流通股的價格。上市公司只要不急功近利，在長期內(nèi)，其公允價值會在大宗股權(quán)交易市場得到體現(xiàn)的，大宗交易市場的控股權(quán)價格未必比流通股市場低。
再次，通過征收暴利稅搭建兩類股票在不同市場之間的轉(zhuǎn)換流通渠道。“大小非”所持股份要進入二級流通市場，必須經(jīng)過登記程序，就像高速公路要設(shè)收費關(guān)卡，暴利稅就起到這樣一個關(guān)卡的作用。征稅可以提高“大小非”的減持成本，間接地縮小“大小非”所持股票與流通股在含金量上的差別。暴利稅的稅率原則上宜高不宜低，以讓“大小非”感到減持不如分享紅利劃算為宜。此外，已經(jīng)減持的，不論發(fā)生在何時均應(yīng)悉數(shù)追繳，不留政策漏洞。
最后還需要注意的是，上市公司用于股權(quán)激勵的股份應(yīng)無條件允許在兩個市場之間自由選擇流通，這部分股權(quán)不多，但卻是上市公司價值創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)，只有業(yè)績創(chuàng)造者所持的激勵股份獲得了最大限度的流通權(quán)，二級市場的投資者與上市公司的利益才能真正得到鏈接并實現(xiàn)雙贏。
應(yīng)當看到，目前市場的問題既然主要是制度因素引起的，就不是憑市場運行之力能夠解決的，也不是僅僅靠投入資金所能“救”的，因為暫時買賣的均衡并不能改變“大小非”的減持套利沖動，也就很難改變市場的趨勢。目前，盡快建立規(guī)范的大宗交易平臺和對“大小非”征收暴利稅，應(yīng)是推進股票市場健康發(fā)展的有力抓手。
記者：根據(jù)您的建議，對兩類股票建立相對分離的交易平臺，并通過暴利稅限制兩個平臺間的流通，這樣會不會形成新的“股權(quán)分置”？
李琨：根據(jù)實際情況創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的交易平臺和流通方式，與雙軌制時期凍結(jié)“大小非”的 “股權(quán)分置”有本質(zhì)區(qū)別，因為后者是根本不流通的。“全流通”并不意味著“大小非”全部在二級市場上減持，也不意味著全部股權(quán)都時時處于流動狀態(tài)，資本不同于商品，大部分都要沉淀下來，才能有利于實體經(jīng)濟產(chǎn)出的形成。所以全流通只是一種制度設(shè)計，尤其“大小非”這樣的持股者，本應(yīng)90%以上是持股不動的。
而且，股票市場原本就是多層次的，比如有場外交易與場內(nèi)交易之分，有創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板之分等等。由于股權(quán)的性質(zhì)不同，所以需要不同的市場和交易方式，對其市場和交易進行分離或分割只是為了使流通更加有秩序和有效率。“大小非”是我國獨有的問題，完全可以有自己的解決方式。
大宗交易交投趨向活躍(延伸閱讀)
自監(jiān)管部門4月下旬出臺《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導意見》以來，大宗交易的交投趨向活躍，并呈現(xiàn)出交易量逐月增加的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，截至8月21日滬深兩市共通過大宗交易系統(tǒng)成交了111億元。交易品種中，金融股擔當主角，機構(gòu)交易以權(quán)重股和基金重倉股為主。
在解禁新規(guī)出臺的第一個月，兩市A股一共通過大宗交易系統(tǒng)成交了1.1億股；第二個月成交了2.2億股；第三個月增加到2.8億股，最近一個月則放大至3.6億股。與此同時，競價交易系統(tǒng)近幾個月來卻持續(xù)縮量。
統(tǒng)計顯示，4個月來，兩市A股通過大宗交易系統(tǒng)合計成交了300筆買賣，成交量為9億多股。業(yè)內(nèi)人士指出，并不是所有交易均為“大小非”解禁后的減持。8月20日股市大幅反彈，兩市成交了11筆大宗交易，為解禁新規(guī)出臺以來，單日成交筆數(shù)最多的一日。（任志峰） |
| 來源： 人民網(wǎng) |
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