下半年經(jīng)濟大勢何去何從？宏觀調(diào)控的著力點和難點是什么？能否在保增長與治通脹之間找好平衡？怎么看外部風險與內(nèi)部壓力？請看本報記者對中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任劉鶴的獨家專訪——
本報記者 龔雯
全球橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。下半年經(jīng)濟將延續(xù)出口減、消費平、投資略降的增長格局
記者：日前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟依然向好，但國內(nèi)外對此也有一些爭議，您個人如何看待下半年及全年經(jīng)濟走勢？
劉鶴：今年經(jīng)濟形勢最復(fù)雜、挑戰(zhàn)性最強，世界經(jīng)濟變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經(jīng)濟增長潛力看，這個速度并不低，與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標也是吻合的。從需求結(jié)構(gòu)看，投資、消費、出口“三駕馬車”增長相對均衡，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯高于往年。我特別強調(diào)，要從全球視野認識中國經(jīng)濟。目前全球經(jīng)濟正經(jīng)歷“滯脹”，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟下滑、通脹率上升，53個發(fā)展中國家通脹率達到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會動亂。橫向比較，中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭當屬最好。歷史地看，經(jīng)濟運行本身有周期性和結(jié)構(gòu)性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是客觀大趨勢。
考慮全球因素，下半年經(jīng)濟將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費持平、投資略降，總的增速會比去年低一些，各方預(yù)測全年增長在9.5%—10.4%之間。
宏調(diào)政策力度已基本到位，應(yīng)“創(chuàng)造環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價格等方面適時微調(diào)
記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會上提出“必須穩(wěn)定政策”、“必須適時微調(diào)”，對此您是怎么認識的？
劉鶴：“穩(wěn)定政策”，我個人理解是三方面：其一，就中國經(jīng)濟現(xiàn)實表現(xiàn)看，宏觀調(diào)控政策力度已基本到位，沒必要再加大調(diào)控力度，而應(yīng)保持各項宏觀政策的穩(wěn)定，從而創(chuàng)造一個良好、透明的外部環(huán)境，使企業(yè)按照市場信號主動調(diào)整；其二，穩(wěn)定預(yù)期，使全社會預(yù)見到環(huán)境的特點，使微觀主體從容起來，確保“平穩(wěn)較快”的大勢；其三，外部變化如此之大，水到底有多深？需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經(jīng)濟困局，發(fā)展中國家都急于找對策，在這種情勢下，我們要審慎應(yīng)對，而不是輕易出手。概括講，即創(chuàng)造環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、靜觀其變。
關(guān)于“適時微調(diào)”，在這一輪宏觀調(diào)控中，不同利益主體感受各異，特定的地區(qū)、 產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和群體面臨不同壓力，特別是中小企業(yè)遇到挑戰(zhàn)。應(yīng)當區(qū)別對待，有保有壓。微調(diào)什么？一是注重解決中小企業(yè)融資難問題，通過信貸政策引導，使資金流向有競爭力、充分吸納就業(yè)的中小企業(yè)；二是對經(jīng)營困難的勞動密集型行業(yè)，出口退稅應(yīng)適當調(diào)整，保持外貿(mào)平穩(wěn)增長；三是適時理順價格，要根據(jù)實際情況擇機微調(diào)，改變價格扭曲現(xiàn)象，增加供給，抑制需求，保證市場平穩(wěn)運行。
不能單純?yōu)榱酥瓮浂鴹壴鲩L，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩(wěn)定政策前提下，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效
記者：中央提出下半年“要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，怎樣在二者之間找好平衡？下一步宏調(diào)的著力點應(yīng)放在哪兒？
劉鶴：又好又快發(fā)展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價格是快變量，勞動力素質(zhì)變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個過程。從這個事實出發(fā)，下半年宏觀調(diào)控重在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、促平衡”，著力點是在穩(wěn)定宏觀政策前提下，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使微觀基礎(chǔ)更扎實。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業(yè)，這反映了國內(nèi)金融體制相對僵化、融資結(jié)構(gòu)不合理，要推動債券市場健康發(fā)展，大企業(yè)直接融資多，可為中小企業(yè)騰出更多資金空間；二是審慎推進價格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機制改革不到位，這使宏觀政策傳導不下去，最主要的是價格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價格信號扭曲就很難實現(xiàn)又好又快。今年正值改革開放30年，應(yīng)推出改革新舉措，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效。
我們正經(jīng)歷全球成本推進型通脹。物價上升不可怕，但不要形成輪番漲價的預(yù)期。全年物價總水平得到控制并不斷收斂完全可能
記者：您覺得“有效抑制物價過快上漲”的目標能否在年內(nèi)實現(xiàn)？
劉鶴：首先要對本輪通脹準確定性，我們正經(jīng)歷全球成本推進型通脹。經(jīng)濟學家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現(xiàn)象”，關(guān)鍵看哪個幣種。本輪通脹是世界結(jié)算貨幣大幅貶值，造成了初級產(chǎn)品價格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事？就是“穩(wěn)定政策，保障供給，補貼窮人，微調(diào)價格”，這對治理通脹至關(guān)重要。我們還要加強對通脹預(yù)期的引導，物價上升不可怕，我國生產(chǎn)要素價格扭曲的調(diào)整勢在必行，但不要形成輪番漲價的預(yù)期。有效抑制物價過快上漲的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟放緩，油價上升過快之勢已現(xiàn)拐點，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解；國內(nèi)供給保障程度相當高，農(nóng)產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要；下半年物價翹尾因素明顯減弱，全年物價總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。
外部風險啟動了許多內(nèi)部問題。“內(nèi)壓”是大勢所趨，陣痛決不僅在今年，要主動調(diào)整，轉(zhuǎn)“危”為“機”
記者：您去年底曾預(yù)言，“2008年中國經(jīng)濟的外部風險大于內(nèi)部風險”，半年多來，地方和企業(yè)卻普遍反映“內(nèi)壓大于外壓”，可否談?wù)勀目捶ǎ?/p>
劉鶴：內(nèi)外因素相互關(guān)聯(lián)，有些企業(yè)面臨的困難不是某個單一因素造成的，而是外部環(huán)境變化與內(nèi)部調(diào)整壓力疊加的結(jié)果。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，美國經(jīng)濟還是“牽一發(fā)動全身”，外部風險出現(xiàn)后，對于高度依賴外部經(jīng)濟的中國是一個新的邊際增量。勞動力成本上升、環(huán)保社保等支出增加、人民幣升值，使企業(yè)首先感覺到“內(nèi)壓”，但客觀地講，外部風險不是最后一根稻草，而是啟動許多內(nèi)部問題的扳機。我們已從國別經(jīng)濟走入全球經(jīng)濟，企業(yè)家更要開拓眼界，時刻盯住外部經(jīng)濟的變化。
長遠看，“內(nèi)壓”是大勢所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。坦率地講，內(nèi)壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應(yīng)直面現(xiàn)實，不等不靠，主動調(diào)整，全力提高核心競爭力，學會轉(zhuǎn)“危”為“機”。不少企業(yè)家認為眼下商機千載難逢，矛盾越多、挑戰(zhàn)越大，機會也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉(zhuǎn)移，兩個“三角洲”結(jié)構(gòu)升級步伐加快，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高，富有遠見的地方政府和企業(yè)家正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加油使勁，這種變化值得高興。
下半年調(diào)控難點是處理好兩大關(guān)系。只要挺過去，中國經(jīng)濟就會跨越到新的高點
記者：下半年到今后一段時間，宏觀調(diào)控面對的最大難點是什么？
劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實施過程中要處理好保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與增強針對性、靈活性、預(yù)見性的關(guān)系；二是在推動發(fā)展過程中，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，有針對地推動改革，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定，把握好改革的時機和力度。世界經(jīng)濟正處于大變革、大調(diào)整的新階段，外部不確定性增加，對我國宏觀調(diào)控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟最難的時期，但一切都會好起來。要有長遠眼光，樹立信心，抓住機遇，在調(diào)整中加快發(fā)展。中國經(jīng)濟歷次調(diào)整的經(jīng)驗證明，我們完全有能力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。我對中國經(jīng)濟發(fā)展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經(jīng)濟就會跨越到新的高點。
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