經過14年的努力，有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》終于在中國實施。CFP/供圖
中國新聞網8月1日報道 醞釀了14年之久的中國《反壟斷法》今天起正式實施。企業利用市場壟斷地位操縱價格的行為從此將被視為違法。
《反壟斷法》素有“經濟憲法”之稱，是維護市場競爭秩序，充分發揮市場配置資源的重要法律。中國《反壟斷法》從1994年開始起草，到去年8月30日全國人大常委會討論通過，再到今天正式實施，經歷了14個春秋。
作為《反壟斷法》修改審查專家小組的專家，中國政法大學競爭法研究中心主任時建中用“14年磨一劍”感慨中國《反壟斷法》誕生的不易，“法律的誕生伴隨著中國市場經濟的成長，在這個過程中克服了許多傳統觀念的束縛。”
事實上，作為一部與老百姓生活密切相關的法律，其中的“價格壟斷”等細則和普通民眾的福祉息息相關。時建中表示，“《反壟斷法》的立法目的之一就是為了保護消費者的利益。”
作為一部新的法律，《反壟斷法》引發了經濟學界和企業界的熱議。
其一，按照國務院的方案，主要執法機構是商務部、國家發改委和國家工商總局。商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查，國家發改委負責查處價格壟斷行為，而濫用市場支配地位和非價格壟斷的協議及行為壟斷則由國家工商總局執法。這讓人們擔心多頭管理執行不易。“這樣的執法局面還遠遠不夠，鑒于壟斷行為的復雜性，我國還應盡快建立多機構執法的協調機制。”時建中說。
其二，缺乏實施細則的《反壟斷法》，如何具體操作仍存在懸念。業內專家稱，法律對具體的行業、企業以及行為并沒有明確的壟斷界定，很容易引起歧義。“中國的《反壟斷法》可以稱為全世界最短的《反壟斷法》，主要還是一些原則性的規定，線條比較粗。”時建中對此的解釋是，我國對于《反壟斷法》的執法經驗不是很多，如果一開始就規定得非常具體，恐怕會對市場產生一些負面影響。時建中透露，目前各界關注的實施細則“今年很快將會出臺”。
其三，《反壟斷法》對內外資企業是否一視同仁？“《反壟斷法》是一部在中國加入WTO之后制定的法律，對所有的內資企業、外資企業是一視同仁的，根本不存在只盯著微軟、英特爾不放的情況，”時建中昨天表示，“如果我們只盯外企而放縱國內企業，其實是對民族經濟發展的傷害，而不是保護。”
有意思的是，相對于內資企業，外資企業對《反壟斷法》出臺的反應要激烈得多，甚至有不少跨國巨頭神經緊張，如臨大敵。
昨天，中美商會和中歐商會也紛紛表態，作為代表2000余家在華歐美企業的主要游說團體，兩大商會指出，《反壟斷法》的出臺僅是中國建立綜合性競爭體制的第一步，并呼吁政府盡早出臺《反壟斷法》的相關實施細則。
誰會成中國反壟斷第一被告？
民族企業緊盯微軟英特爾
盡管配套措施還未出臺，盡管《反壟斷法》被評價為典型的多頭管理執行不易，但“在IT和互聯網行業，更多的中小企業還是期待著打一場翻身仗”。資深IT律師于國富說，這些企業的目標是IT行業巨頭微軟和英特爾。而記者也了解到，已經有3至5家機構或個人正在暗自準備證據，“甚至有可能在新法律實施當日起訴”。
起訴已在醞釀中
根據互聯網實驗室董事長方興東了解的情況，目前至少有3至5家公司或者個人準備向巨頭企業起訴，目標可能是微軟和英特爾。“不要總看到法律不完善的方面，”于國富也強調說，“在《反壟斷法》出臺之前，中小企業想告都沒有依據，現在他們至少有了條件，為自己爭取更公平的競爭環境，打個翻身仗。”
困難是存在的，比如在缺少細則的情況下，起訴或者申請調查的流程都還未明晰，但這并不影響企業籌備上訴的熱情。據此前的消息，在軟件產業內，辦公軟件廠商永中科技已呼吁狀告微軟，金山軟件法務部也在積極研究《反壟斷法》。而根據方興東的說法，起訴者當中還包括IT業內的知名學者。
當然，中小企業關注的目標也不光是外資。方興東認為，有更多的企業可能成為被告。據他介紹，互聯網實驗室正在撰寫一份《中國高科技壟斷調查報告》，這份報告將于今日公布，其中將揭示40多家高科技公司的“壟斷地位”，它們分布在信息服務領域、即時通訊和搜索等方面，上榜的都是大公司。
微軟很緊張
“我們絕不擔心遭遇反壟斷訴訟，”芯片巨頭英特爾公司對記者的回應顯得很輕松，“一個行業的發展本來就需要領頭羊。”但相對于英特爾的自信，微軟的態度就要緊張得多。多名科技博客猜測認為，微軟將成為第一個被告。“業內對微軟的壟斷一直頗有微詞，現在也算是找到了一個釋放的出口。”于國富評論說。
不可回避的是，微軟因為“壟斷”已經多次站到被告席上。在歐洲，微軟遭遇了曠日持久的反壟斷訴訟。
也難怪微軟會緊張。記者了解到，在一周之前，微軟的公關人員就在四處了解人們的反應，而在前日發給記者的回應中，微軟也一再強調它對于中國信息產業的貢獻，“我們一直努力確保遵守有關公平競爭的法律制度”。不過，微軟也沒忘記在材料中暗示，鑒于《反壟斷法》配套措施尚未出臺，此時猜測其實施效果為時尚早，人們似乎太著急把微軟拉進去。
但于國富認為，即便是缺少配套措施，也并不影響中小企業的反擊行為，“有兩條途徑，既可以去法院起訴，也可以向國家規定的反壟斷調查機構提請調查，即使細則還沒公布，也是可以告的”。而方興東則評論說，經常被微軟斥責的盜版問題并不能成為阻礙其他企業起訴的理由，“《反壟斷法》約束的是因為壟斷產生的市場控制力，即便是通過盜版實現的控制力，也應該在被調查之列”。 (來源:北京晨報 作者：邢飛 劉映花 張黎明)
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