| 《瞭望》文章:盤點國家糧食供需"家底" |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 07 月 22 日 |
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三大新矛盾制約我國長遠糧食
供需安全
從總體看，新形勢下我國糧食供需面臨糧食生產和消費區域不對稱，糧食薄弱地區產需缺口擴大；糧食庫存品種與糧食消費需求結構不適應，市場穩定壓力大；糧食需求剛性增長和土地、水等資源緊缺限制三大矛盾，影響我國糧食安全。
國家糧食局副局長曾麗瑛認為，目前，西部地區需要調入糧食的地區增加，東南沿海地區基本上成為糧食調入區，長江中下游雖是糧食生產區之一，但糧食調出量減少，糧食區域供求格局的這種變化，給平衡糧食供需帶來了新挑戰。
從區域分布看，當前我國糧食生產繼續向優勢區域集中，我國13個主產區糧食產大于需，余糧較多；7個主銷區糧食產不足需，自給率下降，且缺口較大；11個產銷平衡區糧食缺口有所擴大。近兩年，我國部分糧食主銷區和部分產銷平衡區糧食產需缺口呈現擴大趨勢，特別是東南沿海糧食主銷區，一旦糧食市場出現波動，調控市場糧源主要依靠從產區購入。而我國“北糧南運”、“中糧西運”的糧食流通格局運距較長，受鐵路運力等流通瓶頸制約，增加了糧食調撥的難度。
本刊記者從國家糧食局了解到，當前我國糧食庫存品種結構與糧食消費需求結構不適應的矛盾，加劇了糧食市場穩定風險。從糧食消費品種來看，由于大米消費群體不斷擴大，優質大米尤其是粳米在主食消費中的比重不斷上升，大米供給相對偏緊。小麥雖然在總量上供需基本平衡，但優質小麥不足。大豆產不足需，缺口還在擴大。
國家糧食局專家認為，在今后較長時間內，我國糧食總量供求平衡矛盾較大。由于人口的不斷增長，我國糧食消費增長的總趨勢不會改變，但從今后趨勢看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續擴大的余地越來越小，單產水平繼續穩步提高難度加大。
據農業部調查，與10年前相比，我國耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝，全國已有666個縣(區)人均耕地低于聯合國確定的人均0.8畝的警戒線。此外，農民種糧效益提高制約因素增多，調動農民種糧積極性的難度加大，糧食生產穩定發展的基礎尚不穩固，長期保持糧食供需基本平衡任務十分艱巨。
糧食補貼和糧價保護政策仍需完善
近年來，國家對農民的糧食直補和對小麥、稻谷等實行的保護價收購，初步建立了現階段我國的糧食補貼和糧價保護政策框架。受訪專家認為，通過這些政策幾年來的實踐來看，糧食直補政策的補貼對象應進一步明確；糧食最低收購價水平應適當提高，執行范圍仍需擴大；全國糧食的風險基金規模和適用范圍也應進一步擴大，穩定發展糧食生產的長效機制仍需完善。
本刊記者在黑龍江、山東等糧食主產區調查發現，按照現有的糧食直補政策，農民在土地上無論種什么作物都可領到直補資金，外出打工的農民拿到直補資金后將土地對外發包，而承包這些土地的種糧農民實際上并沒有得到補貼。糧補政策的缺陷造成部分直補金沒有發揮補貼種糧農民的功能，很多農民放棄種糧，轉種效益較高的經濟作物。
受訪的多位基層干部建議，糧食直補金的發放應采取與糧食播種面積或者農民交售的商品糧數量掛鉤的方式，讓種糧或者售糧的農民得到補貼。糧食直補資金的規模也應適當增加，并適當向糧食主產區、種糧大戶傾斜，提高種糧比較效益，更好地調動農民種糧積極性。
國家糧食局副局長曾麗瑛認為，當前我國糧食最低收購價水平應適當提高，并擴大最低收購價執行范圍。應在今年已公布的價格水平上再適當提高糧食最低收購價水平，引導農民積極發展糧食生產。同時，應適當擴大小麥和稻谷最低收購價政策執行范圍，將遼寧、河南、江蘇、廣西等省(區)的稻谷和山西、四川、陜西、新疆等省(區)的小麥納入最低收購價范圍，還應根據需要對其他糧油品種實行最低收購價。
曾麗瑛說，當前應增加糧食風險基金，擴大使用范圍。全國糧食風險基金主要用于對種糧農民直接補貼、省級儲備糧油利息費用補貼，此外還用于政策性掛賬利息、企業富余人員分流安置補助等。現行的全國糧食風險基金包干總額是2001年確定的，由于目前糧食形勢發生了變化，其規模和使用結構已難以滿足需要。因此糧食風險基金包干總額應在當前基礎上再增加150億元，用于地方儲備糧油的利息費用支出，由于大部分糧食主產省財力比較緊張，建議增加的部分由中央財政負擔，并適當向糧食主產區和老少邊窮地區傾斜。 |
| 來源： 瞭望新聞周刊 |
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