30日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》明確提出，發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建，支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過股票市場融資。
《意見》從中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金、財政支出政策、稅收政策、政府性基金和行政事業(yè)性收費政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地和礦產(chǎn)資源政策、就業(yè)援助和社會保險政策、糧食政策等九個方面，新制定或擴大了原有政策執(zhí)行范圍。
優(yōu)先安排
受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請IPO
《意見》指出，在符合法定條件下，優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資，優(yōu)先審核擬將募集資金投向受災(zāi)地區(qū)和生產(chǎn)受災(zāi)地區(qū)重建、安置急需物資的公司的融資申請。支持受災(zāi)地區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市。支持證券交易所適當減免受災(zāi)地區(qū)上市公司的上市年費等費用。加強對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)通過發(fā)行各類債券用于補充資本金和災(zāi)后重建信貸資金來源。鼓勵符合條件的企業(yè)集團財務(wù)公司、非金融企業(yè)等通過債券市場發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。
《意見》還明確提出，積極引導(dǎo)保險機構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建。積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)保險機構(gòu)，將保險資金優(yōu)先投資受災(zāi)地區(qū)關(guān)系國計民生的重大項目，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。發(fā)揮保險產(chǎn)品的功能作用，提供受災(zāi)地區(qū)所需的各類保險，給予費率優(yōu)惠。大力發(fā)展針對受災(zāi)地區(qū)的保險產(chǎn)品。
實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策
《意見》明確提出，全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑力度，將信貸資源向受災(zāi)地區(qū)傾斜。受災(zāi)地區(qū)地方性法人銀行業(yè)金融機構(gòu)可在滿足資本充足率等要求的前提下充分運用資金，支持當?shù)鼗謴?fù)重建合理的信貸需求。
《意見》明確：“對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限六個月，在2008年底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持。”
受災(zāi)地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。《意見》規(guī)定，對受災(zāi)地區(qū)居民購置自住房的貸款利率下限由人民銀行規(guī)定的現(xiàn)行水平統(tǒng)一下調(diào)為貸款基準利率的0.6倍，最低首付款比例下調(diào)為10%。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點。
《意見》要求，支持受災(zāi)地區(qū)金融機構(gòu)增強貸款能力。2008年增加受災(zāi)地區(qū)200億元再貸款(再貼現(xiàn))額度，今后根據(jù)實際需要可再適當增加支農(nóng)再貸款額度，并相應(yīng)拓寬其使用范圍，再貸款利率在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率水平上再降1個百分點。繼續(xù)對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的存款準備金政策。
損失嚴重的企業(yè)
今年免征企業(yè)所得稅
《意見》提出，對受災(zāi)嚴重地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，將免征2008年度企業(yè)所得稅。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。
《意見》規(guī)定，自7月1日起，對受災(zāi)嚴重地區(qū)實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進機器設(shè)備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。
由政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。由政府組織建設(shè)的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。經(jīng)省級政府批準，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
三年內(nèi)減免
部分行政事業(yè)性收費
《意見》指出，為了減輕受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費負擔，三年內(nèi)對受災(zāi)嚴重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。
對受災(zāi)嚴重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補償費、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費；對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，全部免收屬于中央收入的礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費、石油(天然氣)勘查開采登記費、采礦登記費、礦產(chǎn)資源勘查登記費；對銀行、信用社、郵政儲蓄機構(gòu)全部免收銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對保險公司、保險中介機構(gòu)全部免收保險業(yè)務(wù)監(jiān)管費；對證券、基金、期貨公司全部免收證券市場監(jiān)管費；對電力企業(yè)全部免收電力監(jiān)管費。
今年安排
災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元
此外，《意見》指出，為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。2008年中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時，調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標準給予補助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當補助。對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民(包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工)住房建設(shè)，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。
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