四、國際收支形勢展望和政策取向
（一）形勢展望
從國際看，2008 年全球經(jīng)濟面臨的風(fēng)險和不確定性增加，美國經(jīng)濟可能陷入輕度衰退。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2008 年全球經(jīng)濟增長3.7％，較2007 年下降1.25 個百分點，其中，美國經(jīng)濟增長0.5％，新興市場經(jīng)濟體增長6.7％。美國等發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易增長放緩，在新興市場經(jīng)濟體帶動下世界貿(mào)易仍將保持一定增長，但國際貿(mào)易摩擦和保護主義可能加劇。隨著食品和能源價格持續(xù)大幅度上漲，世界范圍內(nèi)通貨膨脹壓力加大。國際金融市場持續(xù)動蕩，次貸危機的損失和影響將進一步顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，2008 年我國將按照“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的基調(diào)加強和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，提高利用外資質(zhì)量，進一步完善人民幣匯率形成機制等。這些政策措施的逐步落實，將有利于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進內(nèi)需與外需、消費與投資相協(xié)調(diào)，從根本上改善國際收支平衡狀況。總體來看，在國內(nèi)外因素的作用下，2008 年我國國際收支仍保持較大規(guī)模的順差。但是，國內(nèi)外不確定性因素增多可能給國際收36支帶來的主要影響值得關(guān)注：美國經(jīng)濟增速可能明顯放緩，影響全球經(jīng)濟增長，增加我國出口的不確定性；美聯(lián)儲不斷降息，本外幣正利差擴大，加之人民幣升值預(yù)期，可能吸引資金更多流入；國內(nèi)實行從緊的貨幣政策，防止貨幣信貸過快增長，有利于防止經(jīng)濟過熱和抑制通貨膨脹，但國內(nèi)人民幣信貸收縮，可能刺激國內(nèi)企業(yè)更多地海外融資；股票市場和房地產(chǎn)市場的波動可能影響跨境資本流動；人民幣匯率浮動靈活性增加，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，低附加值產(chǎn)品出口增速有可能下降；勞動法和社會保障制度的完善，有可能增加出口產(chǎn)品的用工成本，等等。
（二）政策取向
2008 年，將進一步貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，配合宏觀調(diào)控的總體部署，著力改善國際收支狀況。在宏觀經(jīng)濟政策方面，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；通過實施有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，改善總供給結(jié)構(gòu)，進一步緩解瓶頸制約，堅決控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長；采取綜合措施調(diào)整國民收入分配關(guān)系，優(yōu)化總需求結(jié)構(gòu)，努力促進內(nèi)需與外需、消費與投資相協(xié)調(diào)，不斷增強內(nèi)需特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。通過采取上述結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，為促進國際收支基本平衡39提供有力保證。在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制高能耗、高排放和資源性產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增加國內(nèi)需要的先進技術(shù)裝備、重要原材料和關(guān)鍵零部件進口；擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)業(yè)開放，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益；優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把利用外資與促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來。繼續(xù)支持我國企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外直接投資，積極探索國際投資合作的新方式、新途徑。
2008 年，外匯管理部門將認真貫徹中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)按照“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的工作思路，深化外匯管理體制改革，努力改善國際收支平衡狀況。
一是創(chuàng)新貿(mào)易外匯管理方式。借鑒進口售付匯真實性審核的做法，對于出口結(jié)匯實行海關(guān)、外匯局及銀行等部門的聯(lián)網(wǎng)核查。嚴格出口預(yù)收貨款的收結(jié)匯以及延期付匯管理，加強貿(mào)易信貸統(tǒng)計與管理。通過貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)對貨物貿(mào)易外匯收支加大分析核查力度。利用服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場系統(tǒng)及相應(yīng)的預(yù)警指標，實時監(jiān)測和排查異常外匯資金流動。
二是積極培育和發(fā)展外匯市場。加強外匯市場基礎(chǔ)建設(shè)，完善人民幣外匯交易新系統(tǒng)的功能，推動外匯衍生產(chǎn)品市場發(fā)展。繼續(xù)擴大市場主體，促進外匯供求結(jié)構(gòu)多元化。在特定地區(qū)推出貨幣兌換特許業(yè)務(wù)，進一步改進兌換服務(wù)。
三是繼續(xù)推進資本項目可兌換。取消境外直接投資外匯來源審查，研究個人境外直接投資政策。繼續(xù)支持通過境內(nèi)合格機構(gòu)投資者渠道對外投資，擴大主體范圍、投資額度和投資范圍。配合相關(guān)部門，允許境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資后購匯匯出，研究開展境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣股票。進一步放寬跨國公司境外放款資格條件和規(guī)模。
四是加強金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管。繼續(xù)加強對銀行借用外債、發(fā)放外匯貸款、對外擔(dān)保等外匯管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)管。建立健全銀行自身外匯收支活動的監(jiān)管制度，強化銀行外匯資金來源運用以及資產(chǎn)負債表表外相關(guān)外匯業(yè)務(wù)的分析監(jiān)測。優(yōu)化銀行外匯綜合頭寸管理方式。督促銀行認真執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定，切實履行代位監(jiān)管職責(zé)。
五是嚴格外匯資金流入管理。加強貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支的動態(tài)監(jiān)管和事后核查。完善個人外匯結(jié)匯、外幣現(xiàn)鈔管理，通過與稅收征管等部門相配合，加強對個人外匯收支的真實性監(jiān)管。與商務(wù)等部門配合，加強外商投資企業(yè)資本金審核與流入、結(jié)匯管理。維持從緊的外債管理政策，繼續(xù)調(diào)減金融機構(gòu)短債指標，改進外商投資企業(yè)外債管理方式，改進貿(mào)易信貸管理。
六是加大跨境資金流動的外匯檢查力度。組織開展貿(mào)易、外債、貿(mào)易信貸以及銀行外匯業(yè)務(wù)等專項檢查。充分發(fā)揮異常外匯資金流動監(jiān)管協(xié)調(diào)機制作用，嚴厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪行為。41七是提高統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警水平。加強國際收支統(tǒng)計制度建設(shè)，提升外匯管理信息化水平。改進外債統(tǒng)計監(jiān)測，加強跨境資金流動的監(jiān)測分析，密切關(guān)注可能發(fā)生的趨勢性變化，做好風(fēng)險應(yīng)對準備。
專欄一：去年改善國際收支狀況的涉外經(jīng)濟政策調(diào)整
2007年，我國進一步加強和改善宏觀調(diào)控，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出問題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在涉外經(jīng)濟方面，加大政策調(diào)整力度，逐步改善國際收支狀況。
一是調(diào)整出口稅收。取消553項高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低2268項商品的出口退稅率，將10項商品的出口退稅改為出口免稅，對糧食等資源性商品出口開征出口關(guān)稅，減少煤炭、稀土等資源性產(chǎn)品的出口配額。
二是積極擴大進口。降低或取消國內(nèi)亟需的能源、資源、先進技術(shù)設(shè)備和日用消費品的進口關(guān)稅，取消商品的自動進口許可管理，啟動政策性進口信貸。
三是促進貿(mào)易投資便利化。取消經(jīng)常項目外匯賬戶限額，允許境內(nèi)機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營需要自行保留經(jīng)常項目外匯收入；將個人結(jié)匯和購匯年度總額管理的額度提高到5萬美元，進一步滿足市場主體持有和使用外匯需要；簡化對外直接投資的核準手續(xù)，在財政、金融、保險、外匯等方面出臺相關(guān)支持措施。
四是著力提高利用外資的質(zhì)量。鼓勵先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，鼓勵外商到中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地投資。加強對房地產(chǎn)外商投資企業(yè)審批和登記管理，限制返程投資設(shè)立或并購房地產(chǎn)企業(yè)，嚴格限制外資房地產(chǎn)企業(yè)借用外債。
五是促進對外投資有序開展。穩(wěn)步推進合格境內(nèi)機構(gòu)投資者境外金融投資，放寬投資主體、投資品種、投資市場及購匯限制，允許符合條件的信托公司開展受托境外理財業(yè)務(wù)。到2007年末共有50家商業(yè)銀行、基金管理公司、證券公司和保險公司獲得合格境內(nèi)投資者境外證券投資額度，實際投資規(guī)模超過300億美元。
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