必須正視和解決的幾個問題
農(nóng)民人均收入/元 增幅/% 制圖:杜美麗 2003年來江蘇農(nóng)民收入增長情況
以“三化”帶“三農(nóng)”為導向，以“十大工程”為抓手，江蘇新農(nóng)村建設取得了顯著成效，但是仍然有五個方面的問題值得認真探索和解決。
一是在新農(nóng)村建設的目標定位上，要更堅定不移地把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入列為中心任務，向實現(xiàn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；哪繕送七M。新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，而發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是基礎，增加農(nóng)民收入是核心。一些地方的干部錯將建設新農(nóng)村看作是發(fā)展非農(nóng)化新村的機遇，以致在工作中重村鎮(zhèn)建設、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一些地方雖然在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，但也要警惕急功近利的思想和行為，防止出現(xiàn)輕視糧食等種植業(yè)的現(xiàn)象。
二是在促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營上，要更好地統(tǒng)籌處理農(nóng)業(yè)剩余勞動力與提高留農(nóng)勞動力素質的關系，加快走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。千萬不能把這一過程簡單理解、消極看成就是減少農(nóng)民甚至可以乘機縮小農(nóng)區(qū)、減少耕地的過程。要在全面認識實施農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移工程的目標和意義的基礎上，順應高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；谌∪嫱崎_的良好趨勢和客觀要求，采取切實措施，促使對留農(nóng)勞動力的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技能的培訓工作緊緊跟上。至于那些乘機廢棄農(nóng)田、非法占用耕地的做法，要依法查究，加以糾正。
三是在工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)上，要進一步引導他們在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野下厚待“三農(nóng)”，使之帶來以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的積極效應。在推動工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的全過程中，既要注意調動工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設的積極性，使之產(chǎn)生良好的化解“三農(nóng)”矛盾的實效，又要重視依法保護農(nóng)民的合法權益，防止有些工商企業(yè)以不規(guī)范行為去侵犯農(nóng)民利益，導致“三農(nóng)”矛盾反而加深的不良后果。
四是在農(nóng)村居住區(qū)的建設上，要更加尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、合理有序地推進既改善居住條件又適應農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣的新村建設。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，不同村民收入水平、支付能力也有差異，這就決定了農(nóng)民有各自的生產(chǎn)生活習慣和居住意愿，就要求各地政府和廣大基層干部必須進一步深化認識，創(chuàng)新觀念，本著承認區(qū)域差別、尊重農(nóng)民意愿的原則，更加注意和講究新村建設的實效，及時糾正脫離實際的偏向，特別要防止把城市建房模式搬下鄉(xiāng)的錯誤做法，避免走入那種“只見新房，不見新村”的誤區(qū)。
五是在農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，要進一步倡導創(chuàng)新觀念、發(fā)揚務實作風，讓廣大農(nóng)民與城市人民一樣，切實享受到發(fā)展改革的成果。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展滯后和薄弱，是城鄉(xiāng)差別最突出的表現(xiàn)之一。著力加強這一薄弱環(huán)節(jié)，加快社會事業(yè)包括公共服務事業(yè)的發(fā)展，是新農(nóng)村建設中的一項極為重要的任務。在這個過程中，要堅決糾正忽視社會事業(yè)和公共服務，或者重眼前政績、輕長期效益的偏向，使社會建設、公共服務避免流于形式，取得實實在在的效果。
結論
在政府部門的支持補貼下，泰興市七圩鎮(zhèn)周召澤等6戶農(nóng)民組建了橫垛鎮(zhèn)機插秧合作社，為農(nóng)民提供從育秧至插秧一條龍服務。駱忠明蔡金保攝
通過對江蘇新農(nóng)村建設成績、經(jīng)驗和問題的調查分析，我們認為，在新農(nóng)村建設過程中，應當將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機制。
（一）增強公共財政的支撐力，構建財政支農(nóng)扶農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制
新農(nóng)村建設江蘇之路的縱深推進，必然需要增強公共財政的投入力度。為此，應當進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)思路，推進政策措施的制度化，調整、完善財政資源和建設資金的投向，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構，優(yōu)化財政支農(nóng)方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)體制，合理界定各級政府的財權和事權，深化和完善分稅制改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給城鄉(xiāng)接軌的科學決策機制，提高財政支農(nóng)效率，切實保障財政支農(nóng)和稅收優(yōu)惠政策帶給農(nóng)民實惠。
（二）既為農(nóng)民多方開拓收入渠道，更注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，構建農(nóng)民收入的持續(xù)增長機制
增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心環(huán)節(jié)。目前，各地在促進農(nóng)民增收方面已做了大量行之有效的努力，為農(nóng)民開拓了包括經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、投資性以及政策性等多元化收入渠道，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入連年持續(xù)增長，但農(nóng)民收入仍然偏低。為此，應當以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道擴大農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新形成農(nóng)民收入的持續(xù)增長機制。
（三）推進農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)村市場體系建設，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展機制
近年來，我國農(nóng)村流通市場體系建設取得了明顯的成效，但還不能全面適應新農(nóng)村建設的需要?？陀^形勢要求全面深化農(nóng)村流通體制改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村流通市場體系建設的成果。為此，需要以金融思路創(chuàng)新促進金融機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社的改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融管理，發(fā)展和規(guī)范民間金融組織。建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)風險補償機制，增加農(nóng)村金融供給，豐富農(nóng)村金融服務工具，培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，促使農(nóng)民掌握融資方法，完善農(nóng)戶自身的貸款條件。既降低貸款風險，又確保農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠獲得穩(wěn)定、便捷的資金支持。
（四）發(fā)展和完善合作經(jīng)濟組織，構建提高農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的長效機制
多種形式的農(nóng)村合作組織，有利于農(nóng)民走出小農(nóng)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。目前，農(nóng)村合作組織已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，但覆蓋面還不廣，有的合作組織內部管理還不夠規(guī)范，合作緊密度不高，功能作用有限。為此，需要進一步推進農(nóng)村合作組織規(guī)范化、制度化，把發(fā)展農(nóng)村合作組織與夯實村級集體經(jīng)濟結合起來，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制，組織多方面包括社會力量支持農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大，增強它們作為引導農(nóng)民進入大市場的橋梁作用，提升它們推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；钠脚_功能。
（五）進一步打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的制度瓶頸，創(chuàng)新土地合理流轉機制
土地流轉是推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，但是目前土地流轉還存在著多方面的制度性障礙，為此，必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，通過制度創(chuàng)新，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權的流轉機制。在尊重農(nóng)民土地流轉意愿的基礎上，采取經(jīng)濟辦法，實行承包地的有償流轉，組建以承包土地使用權入股的土地股份合作社，切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權。不得以農(nóng)民工進城打工為由收回承包地，不得強制、限制或者侵占他們的土地流轉收益，對違法收回農(nóng)民承包地的行為必須糾正。
（六）推進城鄉(xiāng)社保制度接軌，構建農(nóng)村社會和諧的長效機制
農(nóng)村社會保障是農(nóng)村社會的穩(wěn)定器，它不僅是廣大農(nóng)民分享社會發(fā)展成果的重要標志，也是農(nóng)村長治久安的重要保證。要進一步鞏固農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的成果，在總結實踐經(jīng)驗基礎上，促進農(nóng)村社保制度逐步與城市接軌。為此，應當完善最低生活保障制度，促進養(yǎng)老保險制度的多樣化，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題，進一步做好五保戶、殘疾人、孤兒等特殊群體的保障工作，健全社會救濟救助制度。
（七）保護與治理相結合，構建農(nóng)村生態(tài)文明建設的長效機制
農(nóng)村環(huán)境惡化是新農(nóng)村建設過程中必須認真面對并加以解決的突出問題。在城市污染向農(nóng)村擴散、發(fā)達地區(qū)污染向欠發(fā)達地區(qū)轉移的趨勢下，必須采取嚴格的環(huán)境政策，既要切實保護現(xiàn)有的綠地、植被、水源，避免新的侵蝕和破壞，又要對已經(jīng)造成的破壞和污染進行大規(guī)模治理，切實做到保護與治理相結合。為此，需要建立農(nóng)村污染定期普查和重點監(jiān)測體系，建立農(nóng)業(yè)化學污染預防體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評價體系，建立農(nóng)村生活污染治理體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)村生態(tài)文明建設。
（八）實行政務公開、村民自治、民主管理，構建有效促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制
擴大并完善村民自治建設是推進社會主義民主的基礎性工作，也是建設社會主義新農(nóng)村的內在要求。為此，需要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的管理方式，正確處理村黨支部與村委會的關系，加強村民自治配套制度建設，增強村民民主意識，加強農(nóng)村法制建設，進一步發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動力的活力競相迸發(fā)，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的新局面。
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