從“包產(chǎn)到戶”到“新農(nóng)村建設(shè)”
——近３０年中國農(nóng)村“熱詞”之變
新華網(wǎng)合肥１０月３日電（記者陳先發(fā) 蔡敏）６６歲的安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民嚴俊昌正忙著和其他村民一起修路、清污，改造居住環(huán)境，同時商討引進苗木花卉業(yè)后，是不是擴大現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。
作為２９年前率先簽訂大包干契約的１８位村民之一，他眼下最關(guān)心的事已經(jīng)不再是“包產(chǎn)到戶”“吃飽肚子”，而是如何找到最適合小崗村的致富新路，推進“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。
研究中國農(nóng)村多年的安徽省三農(nóng)問題專家何開蔭說，上世紀從８０年代的“大包干”“萬元戶”“計劃生育”，到９０年代的“農(nóng)民負擔(dān)”“打白條”“農(nóng)民工”“村民自治”，再到本世紀的“稅費改革”“免除農(nóng)業(yè)稅”“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，近３０年來的涉農(nóng)“熱詞”發(fā)生了很多變化。
這些富有中國特色的詞匯每個都需要寫一篇論文來解釋，何開蔭說，它們總的來說反映了九億中國農(nóng)民的生活由吃飽穿暖向富裕文明的進步。
小崗村是安徽省淮河岸邊的一個普通小村莊。１９７８年以前，和中國當(dāng)時許多村莊一樣，這里的農(nóng)民常常食不果腹，住著草房，衣難御寒。
１９７８年１２月，小崗村１８位農(nóng)民以民間傳統(tǒng)的按手印的方式，秘密決定把屬于集體的土地承包到每家農(nóng)戶——實行“大包干”。當(dāng)時這是很有爭議的事情，有人甚至認為這是走資本主義道路。
但“大包干”調(diào)動了農(nóng)村的積極性，小崗村第一年就大變樣：不僅結(jié)束了２０多年吃“救濟糧”的歷史，而且上繳國家糧食３２００多公斤。到１９８４年底，中國幾乎所有的生產(chǎn)隊都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“大包干”成為這一時期中國農(nóng)村最“熱”的詞。
何開蔭說，“大包干”給中國農(nóng)村帶來了舉世公認的變化：２０多年來，中國糧食總產(chǎn)量增加２０００多億公斤，農(nóng)民人均純收入增長１０多倍。
隨著生產(chǎn)力的解放，中國農(nóng)村這一時期還出現(xiàn)了率先致富的“萬元戶”。這個被視為榜樣的人群，成為普通農(nóng)民羨慕、學(xué)習(xí)，政府大力表彰的對象。
人口數(shù)量的快速膨脹及其隨之而來的諸多問題，促使中國高層提出了計劃生育政策。于是，在養(yǎng)兒防老、多子多福觀念根深蒂固的中國農(nóng)村，“少生快富”等標(biāo)語貼遍了鄉(xiāng)村小道。
進入上世紀９０年代，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距加大，農(nóng)村的矛盾再次變得尖銳起來。因為農(nóng)村道路等公共事業(yè)無力開展，一些地方和部門開始逐年加大對農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂集資。“農(nóng)民負擔(dān)”問題成為農(nóng)村的熱點和難點。
這一時期，中共中央幾乎每年都就減負問題提出要求，但是農(nóng)民負擔(dān)重問題仍然成為影響農(nóng)村經(jīng)濟健康運行和農(nóng)村穩(wěn)定的一個頑癥。
嚴俊昌回想起當(dāng)年的情形，禁不住感嘆：“那時候，不僅有企業(yè)辦社會，農(nóng)民其實也在辦社會，教育附加費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、民政優(yōu)撫費、民辦交通費等本應(yīng)由政府拿錢的事業(yè)，都靠農(nóng)民交費來運轉(zhuǎn)，負擔(dān)能不重嗎？”
渴望掙到更多現(xiàn)錢的農(nóng)民，開始進入城市打工，農(nóng)民工隊伍因而不斷龐大。他們在最艱苦的環(huán)境干著城市最臟、最累的活，提高了自身的收入，也極大地推動了城市的發(fā)展。“農(nóng)民工”一詞一時間極為火暴。
也正是在這一時期，中國農(nóng)村的民主政治悄然推進。在過去一直由上級任命干部的農(nóng)村，以直選村干部、村務(wù)公開、民主管理為主要內(nèi)容的“村民自治”逐步擴大試點范圍。１９９８年，村民委員會組織法正式頒布，村民自治正式步入法制軌道。
如今，中國６０多萬個村委會換屆選舉已進行了４至５次。安徽省知名社會學(xué)家王開玉指出，過去一些地方行政命令、簡單粗暴的方式引起農(nóng)民反感，現(xiàn)在通過村民自治方式，使群眾真正有了當(dāng)家做主的感覺，農(nóng)村的許多矛盾和問題解決起來也容易得多了。
進入２１世紀，綜合國力邁上新臺階的中國，為了切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，開始實行“稅費改革”。２００１年，安徽省實施改革一年就減少農(nóng)民負擔(dān)１７億元，人均減負３１％。
２００４年中央政府的工作報告又宣布，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。２００６年，中國實際只用了３年時間，讓農(nóng)民徹底告別了延續(xù)千年的“皇糧國稅”。
２００５年召開的十六屆五中全會上，中共進一步提出了“社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。
曾經(jīng)擔(dān)任過小崗村村委會主任的嚴俊昌，如今有了個新的職務(wù)：小崗村事務(wù)管理委員會主任，忙著為小崗村的住宅改造、環(huán)境治理、文化生活、項目引進等決策建議。
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