已經得知有補貼，但是內蒙古呼和浩特的奶牛養殖戶龔西(化名)心里還是沒底。去年9月底，國務院出臺了《關于促進奶業持續健康發展的意見》(下稱《意見》)，即“奶八條”，提出了6項財政稅收扶持政策措施，其中有3項政策目前已開始實施。
然而，記者卻了解到，“奶八條”在全國范圍的實施情況并不樂觀，不僅政策和補貼未落實，且相關的細則也遲遲未出臺。東方艾格乳業分析師陳連芳認為，目前“奶八條”不是解決奶業良性發展的根本，更重要的是奶企、奶農等產業鏈上各個環節的合理協同。
補貼實施地區差異大
盡管前三項財稅扶持政策已經開始實施，但是記者了解到各地的實施情況不一。并且根據各個省份的情況不一，對奶牛的補貼范圍規定也不一樣。
龔西所在的呼市土左旗縣，盡管在去年12月份就已經開始登記，但是至于補貼政策何時落實，資金什么時候到位，龔西和其他奶農一樣都在翹首期盼。“我們這邊的補貼只針對2007年3月以后出生的小牛犢，每頭500元，大牛沒有。”龔西有些沮喪，“飼料漲了這么多，目前這樣的補貼根本不算什么，而且也不知道補貼什么時候下來。”
與此同時，記者也了解到，廣東省也存在著同樣的問題，當然也有好的省份，如在中部某省，當地奶農可獲得800元/頭的飼料補貼。
“實際上，各個省市的補貼政策都是各地根據實際情況制定的，難免會出現地區的差異。另外，國家財政的補貼分到各個省份的多少不一，最終到奶農手上的可能只是很少的一部分。”東方艾格高級乳業分析師陳連芳表示。
此外，據記者了解，去年10月份發改委委托中國乳制品工業協會牽頭，組織國內知名專家成立課題小組，對“中國奶業發展專項研究”議題對“奶八條”的具體實施細則進行討論，并且在11月份向上級提交了相關報告。然而，相關的實施細則也一直沒有出臺。
據中國乳制品工業協會課題組一成員透露，細則出臺的前提是國家發改委要求農業部起草一份關于我國奶業中長期的發展規劃，但這涉及到方方面面的因素報道一直沒有出爐，導致細則未能如期出臺。
乳品價格還將上漲
近年來，在國內的乳業競爭異常激烈、成本劇增的情況下，乳企將一部分成本轉嫁給沒有話語權的上游原料奶供應者——奶農，于是出現了去年上半年屠宰奶牛的現象。盡管去年下半年，原料奶的緊張讓乳企開始“搶占”并出現了哄抬奶價的情況，處在產業鏈最上游的奶農養殖戶的日子有所好轉，但盈利情況仍然沒有發生什么變化。
“在國際奶源緊張、進口奶粉價格上漲的同時，更多的乳品企業將目光轉向在國內采購原料奶的加工生產，是造成去年下半年原料奶收購價暴漲的根本原因。”曾服務于多家乳品企業的北京同盛整合的總經理雷永軍認為，目前原料奶收購價格的調整和政府專項資金的扶持基本上只能抵消奶農養牛成本的增長，但并不能改變奶農的收益。“奶農實際上根本不需要這500元的補貼，而是需要一個公平的競爭機制，怎樣調解奶企、奶農等各個產業鏈環節之間的關系。”
據了解，去年出臺的《意見》中提出的6項財稅扶持政策措施，其中繼續執行奶牛良種補貼政策擴大良種補貼范圍、建立后備母牛補貼制度和將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛納入畜禽疫病撲殺補貼范圍等三項已經開始實施。
在近日舉辦的“2008年中國奶業發展高峰論壇”上，農業部與國家發改委相關負責人稱，馬上將有多項扶持奶業的政策出臺，乳品加工行業也將實行準入制，而這些實際上也是“奶八條”幾項措施的延伸。在此背景下，近日銀監會和人民銀行聯合發文，對還款困難的奶農、乳品加工企業進行延期，免收罰息，以及在貸款等方面出臺了扶植農業的金融政策。
盡管如此，相關乳業專家則認為，國家目前出臺的政策都還是大的條款，沒有具體到實施細則，執行也是下放到各個地方去實施。在此情況下，今年乳制品行業價格上漲的情況還將延續一段時間。（熊雯琳）
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