最近，廣東下調(diào)電價(jià)引起全國(guó)關(guān)注。據(jù)報(bào)道，廣東居民電價(jià)將平均下降1分錢，工業(yè)電價(jià)平均下降2—3分錢。許多人發(fā)表評(píng)論指出：“電價(jià)下調(diào)不應(yīng)止于廣東”，“這樣的現(xiàn)象應(yīng)該在更大范圍領(lǐng)域進(jìn)行輻射”。然而，根據(jù)筆者對(duì)電力行業(yè)的了解，廣東下調(diào)電價(jià)只是個(gè)例，在全國(guó)并不具備普遍意義，其他省份并無(wú)條件下調(diào)電價(jià)。
我們看看廣東省副省長(zhǎng)謝強(qiáng)華對(duì)廣東下調(diào)電價(jià)的解釋：經(jīng)過(guò)物價(jià)部門一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)廣東電網(wǎng)效益非常好，2006年的利潤(rùn)有120多億元，到2007年更是高達(dá)142億元。而整個(gè)廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才800多億元，算下來(lái)資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11％，大大超過(guò)了國(guó)際上6％到8％的平均水平。
由此看出，資產(chǎn)回報(bào)率超過(guò)國(guó)際平均水平，是廣東電價(jià)下調(diào)的根本原因。需要指出的是，這次下調(diào)電價(jià)的環(huán)節(jié)是廣東電網(wǎng)，下調(diào)的是銷售電價(jià)，即終端電價(jià)。目前，我國(guó)電價(jià)分為兩類：一類是上網(wǎng)電價(jià)，即電網(wǎng)向發(fā)電廠收購(gòu)電力的價(jià)格；另一類是銷售電價(jià)，即電網(wǎng)向居民、工廠等用戶售電的價(jià)格。從上網(wǎng)電價(jià)看，由于2007年以來(lái)，占煤電廠發(fā)電成本60%以上的煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)普遍每噸上漲60元以上，而電價(jià)一直未調(diào)整，發(fā)電廠已面臨非常大的壓力，上網(wǎng)電價(jià)不僅無(wú)下調(diào)空間，而且有上調(diào)動(dòng)力。
在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，它的成本只是電網(wǎng)建設(shè)成本，與煤炭成本無(wú)關(guān)。它的利潤(rùn)是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)之間差價(jià)。而2005年、2006年，我國(guó)兩次上調(diào)電價(jià)，銷售電價(jià)也隨上網(wǎng)電價(jià)一起進(jìn)行了上調(diào)。以2006年6月電價(jià)調(diào)整為例，銷售電價(jià)平均提高2.494分/千瓦時(shí)，其中上網(wǎng)電價(jià)即發(fā)電環(huán)節(jié)僅調(diào)1.174分/千瓦時(shí)；而電網(wǎng)環(huán)節(jié)上調(diào)為1.32分/千瓦時(shí)。2007年，廣東電網(wǎng)資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11％，與銷售電價(jià)上調(diào)有直接關(guān)系。
那么，電網(wǎng)環(huán)節(jié)是不是可以普遍下調(diào)電價(jià)？不是。
我國(guó)現(xiàn)在有兩大經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的企業(yè)——國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。中國(guó)南方電網(wǎng)掌管南方云、貴、廣東和海南，約占全國(guó)20%左右電網(wǎng)資產(chǎn)，其余80%的電網(wǎng)資產(chǎn)歸國(guó)家電網(wǎng)，兩者各不相干。就南網(wǎng)范圍內(nèi)而言，只有廣東電網(wǎng)利潤(rùn)最好，有條件降價(jià)。2007年，整個(gè)南方電網(wǎng)利潤(rùn)160億元，廣東電網(wǎng)利潤(rùn)就達(dá)142億，即占南網(wǎng)總利潤(rùn)88%。南網(wǎng)其他省份，如云、貴和海南三省，利潤(rùn)一共才18億。而各省電網(wǎng)投入，差別不會(huì)特別大，因而，南網(wǎng)其他省份不具備降價(jià)條件。
再看國(guó)家電網(wǎng)。由于2002年分家時(shí)，南方電網(wǎng)是作為一個(gè)“試驗(yàn)品”分立的，因而當(dāng)時(shí)，許多“包袱”留在國(guó)家電網(wǎng)公司，一定程度上影響了國(guó)家電網(wǎng)毛利率。國(guó)家電監(jiān)會(huì)2007年曾發(fā)布了一個(gè)電力企業(yè)利潤(rùn)情況報(bào)告。報(bào)告中說(shuō)，2006年，國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率3.83％，南網(wǎng)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)收益率8.24％。3.83％的凈資產(chǎn)收益率，比同期超過(guò)6%的一年期貸款利率還要低。因而，從整體看，國(guó)家電網(wǎng)公司也不具備降價(jià)條件——當(dāng)然，這并不排除國(guó)家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的某個(gè)省份電網(wǎng)因利潤(rùn)較好下調(diào)電價(jià)的個(gè)例。
綜上所述，廣東下調(diào)電價(jià)不具有普遍意義。
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