中新網(wǎng)1月15日電 新一期《瞭望》新聞周刊引述有關(guān)專家的觀點(diǎn)指出，中國現(xiàn)行收入分配制度存在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、行政支配性、秩序混亂性及公共福利短缺性等缺陷。
文章指出，初次分配和再分配均存在制度性缺陷：
初次分配的缺陷主要是起點(diǎn)和機(jī)會不公，且缺乏制約。
專家認(rèn)為，在資源占有和配置、資金分配和融通、市場準(zhǔn)入等關(guān)乎初次分配起點(diǎn)和機(jī)會的基本制度方面，尚存在著國有與非國有、壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)的待遇差別；存在公共支出和土地、礦產(chǎn)等公共資源管理不規(guī)范問題，像政府主導(dǎo)的固定投資在資金管理方面有著諸多的制度漏洞，土地和其他自然資源進(jìn)入市場缺乏透明，產(chǎn)生權(quán)錢交易和大大小小的“豆腐渣工程”，等等。這是當(dāng)前初次分配領(lǐng)域分配不公的主要原因。
在工資制度與政策方面，一些專家認(rèn)為，存在著體制內(nèi)按勞分配帶有濃厚行政色彩和體制外分配混亂并存的缺陷，按勞分配和按要素分配相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式和機(jī)制尚未破題。由于要素市場不健全，使得各種要素的貢獻(xiàn)不能完全按照公平的市場價值加以實(shí)現(xiàn)；由于存在著勞動者勞權(quán)保護(hù)制度缺位、社會弱勢群體勞動權(quán)益的保護(hù)不足等問題，按勞分配在中國目前勞動力供給過剩、資本供給短缺的情況下成為“空中樓閣”，勞動力價值長期處于被資本嚴(yán)重剝奪的境地。
再分配的缺陷主要集中在社會保障制度與政策、稅收制度與政策、財政轉(zhuǎn)移支付制度與政策等方面。
從社會保障制度與政策來看，鮮明的城鄉(xiāng)差別是中國社會保障制度的最大缺陷。除此之外，社保制度還存在諸多問題，一是覆蓋面不足，各項(xiàng)社會保險制度幾乎都存在覆蓋面過窄的問題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。二是制度不統(tǒng)一，除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，實(shí)質(zhì)上是社會保障的“雙軌制”。三是缺乏制度保障，社會保障執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性，如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財力標(biāo)準(zhǔn)。
從稅收制度與政策來看，中國目前的稅收調(diào)節(jié)制度還只是主要依靠個人所得稅，已開征的財產(chǎn)稅還只有房產(chǎn)稅一種，且僅就城鎮(zhèn)房產(chǎn)征收，而遺產(chǎn)稅和贈與稅還尚處空白。尤其值得注意的是盡管全國人大對《個人所得稅法》的高收入者自行申報的內(nèi)容及監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行了新的修正和補(bǔ)充，但在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。
從財政轉(zhuǎn)移支付制度與政策來看，主要存在四方面問題：一是轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱；二是政府間財政管理體制包括轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)不清晰；三是各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊；四是轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。
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