依托資源優勢 培育接續替代產業
白山自然資源豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。與大慶、雞西等單一的資源型城市相比，既有共性但又有明顯的不同。盡管白山煤炭資源枯竭，木材產量下降，但從總體上看，白山仍具有比較優勢。從生態和地理位置看，白山是國際公認的地球同一緯度帶原始狀態保護最好、生物物種最多的地區，自然資源的區位優勢相對明顯，生態環境保持良好，林下資源豐富，為接續替代產業的發展創造了良好的條件。2003年，白山提出了優勢在資源，所長在特色，出路在工業的經濟轉型思路。全市堅持依托資源而不依賴資源的發展理念，把經濟轉型、推進增長方式轉變、擴充經濟總量統籌考慮，調整優化產業結構，延伸資源轉化鏈條。
礦產是白山的重要資源，以煤炭、鐵礦石、金屬鈷、白云石和硅藻土為代表的礦產資源儲量豐富。其中煤炭儲量4.4億噸，占全省的21%；鐵礦石儲量1.6億噸，占全省的30.2%；硅藻土儲量1.96億噸，占全國的50%。白山的黃金、鉛鋅、高嶺石、石灰石、石膏等礦產資源也較豐富。豐富的礦產資源，為白山鞏固現有的工業基礎提供了原料保障。依托這些資源，白山可以發展洗煤、煉焦、火電、鐵礦石、工業硅、金屬鎂、助濾劑等產業。同時白山尾礦的利用量、煤矸石的利用率較低，煤礦回采率不到55%，二次資源綜合利用大有潛力。
我們認為，白山的支柱產業仍應以資源性產業為主，礦產資源在相當長一段時期內仍是白山的支柱產業。因此，加強地質勘探，繼續尋求新的資源，是白山實現可持續發展的關鍵所在。白山還有相當一部分資源沒有被發現、發掘，這些資源都是白山賴以發展的基礎。加強地質勘探，挖掘老礦山資源潛力和發現新的資源，進行適度開發，延長服務年限，可以為白山實現經濟轉型贏得時間。
事實上，白山也是這樣做的。遵循抓勘探、精開發、規模化、多保護的思路，白山組建了地質勘查開發院，推進地質勘查專項規劃，加快優勢礦產勘查、開發和儲備，全面摸清礦產資源底數，搞清分布、儲量、品位、開發利用價值，對市場需求旺、潛在效益高、拉動作用大的資源優先進行勘探開發。我們了解到，白山已初步形成鐵礦石—鐵精粉、白云石—金屬鎂—鎂合金壓鑄件、硅藻土—助濾劑—基體無毒殺蟲劑、硅石—工業硅—硅鋁合金、頁巖土—硫璃瓦—黑陶等系列產業鏈條，鈷礦開發也取得實質性進展。
我們認為，白山應按照實施規模化生產的原則，以優化資源配置和提高礦產資源產業集中度為目標，以渾江發電廠和地方骨干企業為核心，采取聯合、兼并、股份制和煤電聯合等形式，組建大的集團，提高機械化水平和資源回收率，使生態環境得到較好保護，真正實現資料性工業的可持續發展。同時應加大力度，對能力小、回采率低、資源浪費、安全不達標的小礦山進行治理。
除礦產資源豐富外，白山是全國主要木材基地之一，森林資源豐富，全市林地面積達159.2萬公頃。盡管國家實施天然林保護工程，木材采伐量逐年減少，但白山仍然具有其他地區不可比擬的資源優勢：全市森林覆蓋率83%，活立木蓄積量達1.8億立方米。按照白山的計劃，下一步著力實施林木開發，搞好深加工，延伸林產業鏈條，加快推進林紙一體化，擴充地板和人造板規模，帶動造紙、建材、家具、裝潢等產業發展，實現由粗放經營向精細管理轉變，由初級產品向高級產品轉變。到2010年，全市地板和人造板產能分別達到2000萬平方米、60萬立方米。我們認為，從可再生資源的角度看，森林有希望成為白山循環發展的產業群。白山應適度采伐和保護森林資源，這樣不僅可以為白山現有的木制品加工企業提供相對充足的原料，還可以帶動白山森林旅游業的大發展，緩解保護與發展的矛盾。
依托中藥材資源，培育醫藥產業也是白山發展接續替代產業的重要方面。白山有藥用植物900多種，藥用動物120多種，藥用礦產20余種，是東北最大的天然藥材庫。全市現有中藥材種植面積14.7萬畝，已建成5個國家級和省級無公害中藥材規范化生產示范基地，其中3個通過GAP認證；16家醫藥工業企業中有15戶通過GMP認證。白山正在加快建設園參野化、北五味子等8大道地名貴中藥材保護基地和人參、西洋參等8大人工中藥材生產基地，鐵下心來打響“天然、純正、獨特”的長白山醫藥品牌，積極開發具有自主知識產權的醫藥新品種，構建集種植、生產、科研為一體的醫藥產業體系。
我們注意到，在中藥材資源中，人參產業至關重要。白山是全國著名的人參主產區，人參年產量占全省65%、全國50%，出口量占全國80%，已被列入WTO原產地域保護范圍。白山傾力打造長白山人參品牌，實施資源整合，推行標準化種植，強化科研攻關。在發展人參保健品的同時，向藥品、食品、飲品、化妝品和人參皂甙單體及多糖體產品延伸，努力建設長白山人參產品貿易集散地和出口基地。全市低農殘人參生產面積達總面積的85%以上，靖宇縣、長白縣人參GAP生產基地已通過國家有關部門驗收,參隆集團、西洋參集團等涉參龍頭企業快速發展。白山已開發出“GE510免疫人參多糖體”、“三參膠囊”等系列人參精加工產品，初步形成了產、加、銷一條龍產業鏈條。
發展生態旅游在白山也大有作為，長白山、鴨綠江的山水風光享譽中外，天池、長白石林、靈光塔、錦江大峽谷、鴨綠江邊境風情等景區、景點、景觀，遍布全市各地。白山是國家12個重點紅色旅游區之一，是以“抗聯英雄、林海雪原”為主題形象的東北紅色旅游核心區域。作為全國首家全幅員森林旅游區，白山初步形成了“春觀山花、夏登天池、秋賞紅葉、冬游冰雪”和“環山、沿江、跨國”的旅游格局。2005年，全市共接待游客149.89萬人次，實現旅游收入8.14億元，同比增長12%和32%。隨著長白山機場、高速公路和環長白山旅游公路的建設，白山積極申報長白山世界自然遺產和長白山世界地質公園，加快長白山旅游與國內外旅游市場的一體化發展，向著中國優秀旅游城市的目標邁進。
作為一種新型產業，白山的礦泉水產業發展較快。全市已發現礦泉水源地130處，不僅水質好、流量穩、無污染，而且類型齊全，有偏硅酸型、碳酸型、鍶型、鋰型等，經國際水資源保護組織對200余項指標化驗、檢測、評估，認為完全可以與阿爾卑斯山和北高加索天然礦泉水相媲美。2004年，白山被該國際組織命名為“中國·白山國際礦泉城”。農夫山泉、娃哈哈、康師傅等知名企業落戶白山，地方品牌“泉陽泉”被評為中國名牌，全市具備年產近百萬噸礦泉水的能力。白山正在加強礦泉水資源保護和規模開發，規劃到2010年形成300萬噸生產能力，初步形成礦泉水支柱產業。
圍繞重點發力 從長計議轉型戰略
實施經濟轉型，必須立足當地的實施情況，選準突破口，選擇正確的發展道路。白山圍繞項目、改制、招商、環境等重點發力，經濟轉型初見成效。
白山把項目建設作為發展接續替代產業的重中之重，把大項目作為經濟轉型的引擎和支撐,立足資源上項目，依托骨干企業上項目，把握政策導向上項目，實行外引內培上項目。在2005年實施“項目促進年”的基礎上，把2006年定為“項目落實年”，確定了25個重點項目，計劃完成全社會固定資產投資130億元，同比增長73.2%，新增投資55億元。在工業項目建設方面，白山有一個宏偉的藍圖，規劃在“十一五”期間，力爭投資千萬元以上項目468項，總投資1250億元。
在加緊項目落實的同時，白山打響了國企改革攻堅戰。2005年，全市選調184名精干人員組成92個改革工作組，指導推進企業改革，全年完成企業改革124戶，為年初計劃的135%。2006年初，白山又提出全面完成剩余75戶企業改革任務。企業整體改革帶動了民營經濟的大發展，全市民營經濟實現增加值已占到全市經濟總量的55%。
白山人把擴大開放作為加快發展的推進器，向世界敞開胸懷，以開放促開發，以開發促發展。2004年，白山借助國際水資源保護組織給白山國際礦泉城掛牌之機，成功舉辦了首屆中國·白山國際礦泉節，簽訂了一大批投資合作項目。2005年，以首屆中國吉林·東北亞博覽會為契機，舉辦第二屆中國·白山國際礦泉節。白山堅持多種引資方式并用，注重從多層面介入，突出產業招商、專業招商、以商招商和網絡招商，并赴發達地區和國外開展系列招商活動，集中宣傳推介優勢項目，靠資源的魅力吸引投資者。事實證明，這種多變的引資方式成效顯著。白山相繼引進了娃哈哈、農夫山泉、同仁堂等一批國內知名企業，同時引進了中國電力投資公司、中產經投資有限公司、首都機場集團、中信國安、頂新國際集團、通化鋼鐵公司等一批戰略投資者。2005年，全市實際引進域外資金同比增長1倍。
為增強城市吸引外資的能力，白山強化服務意識，提出了“所有政府部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是人民群眾的服務員”的思路。“服務”這個詞正以從未有過的頻率出現在白山市政府的各項工作中。在強化服務功能的基礎上，白山著力清理行政審批項目，重拳出擊治理亂收費、亂罰款，進一步規范行政許可行為。對市級52個行政部門576個行政審批項目進行審查和界定，取消6個部門行政審批權，取消行政審批項目218項，暫緩執行13項，合并10項，清理廢止文件147件。近兩年，白山先后制定《整治發展軟環境“一票否決”制度》、《整治發展軟環境七條禁令》、《實行企業“寧靜日”暫行辦法》等10余項制度規定，并嚴格執行。2004年起，全市啟動評定發展軟環境最優單位、最優個人和最差單位、最差個人活動，建立健全一整套考核、評議、獎懲辦法。實行市級領導聯系重點項目責任制，實施“無償委托代理”、“一條龍全程服務”，所有施工審批手續都由牽頭服務部門負責辦理，直至建成投產。
通過實施經濟轉型，白山進入了歷史上最快最好的發展時期。2005年，全市GDP同比增長17.8%，增幅創白山歷史新高；完成固定資產投資同比增長66.4%；實現財政收入同比增長44.1%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長19.4%、8.9%。值得借鑒的是，白山在自身資源還可以擔當城市發展主力的今天，重視加大非資源產業的建設力度，另辟蹊徑發展可以支撐城市經濟發展的支柱產業，這是具有戰略眼光的。白山大地處處唱響轉型的主旋律，轉型戰略正統領和指引著全市工作。我們有理由相信，白山一定能走出一條全面協調增長的可持續發展之路。（彭真懷 北京大學中國政府地方研究院）
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