自2001年開始，阜新摒棄工業強市的傳統思維，開始了發展現代農業和農產品精深加工業的經濟轉型。4年多來，阜新從實際出發，把大開放作為解決轉型問題的“金鑰匙”，把改善生態環境和就業再就業作為轉型的首要目標。作為全國的第一個試點，阜新邁出的歷史性一步，意義非常重大。
退工進農阜新轉型初見成效
上個世紀80年代后期，阜新煤炭資源逐漸枯竭，由此引發的一系列經濟社會問題和結構性、體制性、機制性矛盾開始顯現出來。2001年5月，阜新正式作出了實施經濟轉型的重大決策。同年底，阜新被國務院確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市，開始了轉型復興的艱難征程。
我們在調研中發現，阜新經濟轉型已經取得了重大的階段性成果，全市經濟結束了“九五”期間年均增長2.1%的低速徘徊局面，實現了超常規跨越式發展。生產總值由2001年的70.5億元躍升到2004年的127.1億元，增長幅度連續3年超過20%；固定資產投資年均增長25.6%，年度投資額由2001年的29.2億元增加到2004年的58.3億元；地方財政一般預算收入年均增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長8.1%，農民人均純收入年均增長25.3%。
肩負著轉型與試點雙重任務的阜新人，創造了經濟轉型的“阜新方式”。我們認為，阜新的經濟轉型，對遼寧省乃至全國其他地區老工業基地振興具有特殊的意義，為全國資源型城市轉型積累了十分有益的經驗。對于其他資源型城市選準經濟發展突破口，發展支柱產業，治理煤礦沉陷區，具有較好的借鑒作用。
礦竭城衰 煤電之城陷入重重困境
阜新，在我國的版圖中只是一個小城。但就是這個不起眼的邊陲之地，卻是新中國最早建立的煤電生產基地之一。“一五”計劃期間，國家156個重點工程有4個能源項目安排在阜新，從而使阜新迅速成為國家重要的煤炭生產基地。
在過去50多年里，有著“煤電之城”美稱的阜新，平均以每年1200萬噸的采挖速度挖煤，累計為國家貢獻煤炭5億多噸。有人打比方說，阜新開采的煤炭，用裝載60噸的運煤卡車排列起來，可以環繞地球4.3周。與其他所有產煤城市一樣，在煤炭生產大干快上的年代，阜新煤炭生產紅紅火火，甚至出現了政府關門，各機關、學校干部職工全部到礦區挖煤的現象，煤礦工人占了整個城市人口的80%左右。然而，到了上個世紀80年代后期，阜新可以開采的煤炭資源越來越少。數據顯示，阜新現在煤炭可采儲量僅有3.3億噸，而且煤層太深，開采成本高且難度很大。
到目前為止，阜新已有14對礦井相繼停產報廢，與煤電相關的地方工業企業也大多陷入了關閉停產的困境。煤礦的接連報廢，使阜新經濟遭受了重大打擊。一直以來依靠礦山生存的阜新人成建制、規模性地失去“飯碗”，陷入了前所未有的困境。據統計，截至2001年底，全市共有下崗失業人員15.6萬人。2002年，阜新礦務局所屬的所有煤礦均申請破產，全礦40萬職工的出路成了大問題。僅海州煤礦的下崗職工就達4萬多人，加上涉及的家屬，近10萬人失去了生活來源。一份關于阜新的再就業與社會保障工作總結報告稱：“就業難、就業穩定性差、收入水平低、結構性失業問題突出，社會保障和再就業資金籌集難，困難企業多、包袱重，償還并軌人員債務的工作難度越來越大。”而對于那些暫時沒有下崗的職工來說，日子也并不好過。由于資金緊張，阜新礦務局從1994年就開始拖欠職工工資，時間最長的達19個月，欠薪總額高達5億多元。由于長期領不到工資，使得19.98萬阜新居民處于最低生活保障線以下。每4個阜新人中，就有超過1個人處于當地確定的貧困線以下，月收入不足156元。讓我們震驚的是，阜新礦區人均居住面積只有6.64平方米，其中不足2平方米的有1908戶；連續3年的大旱災，使60萬農民返貧，城鄉陷入同時困難的境地。1995年以來，在全國GDP年增長率持續高速增長的情況下，阜新GDP年均增長率僅為2.7%，比中西部地區還低。
尤其嚴重的是，由于阜新煤礦長期以來只開采不填充，致使礦區底下形成大面積的采空區，地面缺乏支撐而逐步演化為沉陷區。我們了解到，阜新共有13個沉陷區，總面積達101.4平方公里，2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，數萬居住在沉陷區的群眾，生活和生命財產安全受到嚴重威脅。這一問題引起了黨中央和國務院的高度重視，2002年2月，原國家計委正式批復阜新采煤沉陷治理工程立項。同年6月，阜新采煤沉陷治理工程正式啟動。截至2004年底，已開工建設5個樓房小區和4個平房小區，總建筑面積92.3萬平方米，累計安置沉陷區居民12540戶，占計劃安置總戶數的68.4%。
我們注意到，在我國眾多的資源型城市中，與阜新面臨類似命運的城市有20%。不過較之其他資源枯竭型城市，阜新遭遇的難題更為特殊和嚴重：不但煤炭產業、礦區人口、煤炭職工的比例遠遠高于其他同類城市，阜新的財政收入也比同類城市拮據。2001年，阜新人均國內生產總值和國內生產總值增幅位居遼寧省末位；人均財政收入全省最低，全市財政收入4.54億元，而財政支出卻高達18.84億元。除海州區外，阜新的其他6個縣區全部拖欠公務員工資。因此，在遼寧省14個地級市中，阜新是唯一一個市區和下轄7個縣區全部享受省財政補貼的市。中國社會科學院曾經對阜新進行過一個社會調查，得出8個字：煤電之城，窮得出奇。
人們不禁會問，問題到底出在哪？建國以來，國家對阜新投資的80%都投在了煤電上，地方工業、農業和教育加起來只占到12%。單一的投資結構造就了阜新單一的經濟結構，這一因素在煤炭資源枯竭后引發的矛盾日益暴露出來。靠煤炭資源生存的阜新，過去煤炭工業收入占全市國內生產總值的70%多，現在煤炭資源枯竭了，經濟也隨之跌入低谷。轉型之前，阜新就業壓力大，產業結構單一，礦區沉陷問題突出，地方財政困難，水資源貧乏，環境污梁嚴重，農村和城市基礎設施薄弱。面對重重困難，阜新人認識到，全國資源型城市達400多個，長期積累的負擔一下子集中起來讓國家扛，不現實。阜新必須自力更生，立足本地資源優勢，從有利于社會穩定的大局出發，創造一條符合阜新特點的轉型之路。
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