白山是一個以煤炭、林業和鐵礦石為主的資源型城市，在吉林省很有代表性。被列為轉型試點城市后，白山把握機遇，以資源為依托，以項目為抓手，在構建和諧社會的新起點上培育接續替代產業，發展循環經濟，唱響了轉型的主旋律。
白山依托資源主動轉型值得借鑒
2006年6月6日，在國務院振興東北等老工業基地領導小組第三次會議上，白山被列為資源型城市轉型試點。6月23日，“白山市綜合性資源型城市經濟轉型試點工作方案”通過了吉林省有關部門和專家的評審，上報財政部等相關部門。
我們認為，作為全國典型的煤炭資源枯竭和天然林限伐的城市，白山在吉林省很有代表性。白山經濟發展后勁不足的根源在于其主導產業煤炭、林業和鐵礦石因資源枯竭而走向萎縮，新興主導產業的發展沒有同步跟進，最終造成主導產業空檔。因此，培育新興主導產業，大力發展循環經濟，成為白山經濟轉型與實現可持續發展的必由之路。
主導產業萎縮 深層矛盾集中凸現
上個世紀中期，國家陸續在白山投資建設了通化礦務局、省屬6個森工局、通鋼集團板石鐵礦等一批國有大中型企業。依托這些骨干企業，白山形成了以煤炭、林業、礦產冶金為主的資源型產業體系，這些產業的增加值占到全市工業增加值的80%以上。但長期以來，國家在資源性產品和加工產品之間實行的價格“剪刀差”政策，造成白山比較效益下降，利益流失嚴重。一個明顯的事實是，白山資源開發和輸出越多，利益流失也就越多。
我們掌握的情況表明，白山煤炭開采有上百年的歷史，累計生產原煤2.34億噸。經過多年的開發，大部分國有礦山已進入中老年期，礦產資源日漸枯竭。通化礦務局近年來已有6個礦陸續破產或關閉。與此形成鮮明對照的是，隨著新建重工業項目的投產，白山原煤消耗量卻逐年遞增，全市僅規模以上工業企業年消耗原煤就達390萬噸左右。其中渾江發電公司年消耗原煤238萬噸，五期工程全部建成投產后年消耗原煤達到480萬噸。除煤炭之外，鐵礦石的情況同樣不容樂觀，通鋼板石鐵礦也已進入資源中度危機階段。
從森林采伐的情況看，迄今為止，白山已采伐木材8450萬立方米，森林資源經過多年過量采伐，原始林和成熟林比重越來越小，可采伐資源十分有限。自1998年國家實施天然林保護工程以來，白山基本停止了天然林商品性采伐，木材采伐量逐年減少。全市木材采伐量從最高年份的230萬立方米急劇下降到80萬立方米，部分森工局已無林可采。但另一方面，白山對木材的需求量卻在逐年增長，加工能力與當前采伐量偏少的現狀形成明顯反差。全市規模以上企業均質刨花板的年生產能力達10萬平方米；木地板加工設計能力高達210萬平方米；人造板總產量也由80年代初的1.5萬立方米增加到2003年的26萬立方米。由于原料缺口較大，白山從俄羅斯和朝鮮進口木材的比重逐年增多。
白山煤炭、林業和礦產冶金等主導產業逐漸萎縮，接續替代產業又沒有形成規模，由此而帶來的深層次矛盾開始集中凸現。全市經濟總量小，經濟發展緩慢，一度徘徊不前。產業層次低，“原”字號產品多，產業鏈條短，效益流失嚴重，資源稟賦優勢沒有轉化為產業競爭優勢。林、礦職工下崗失業人員較多，就業再就業和社會保障壓力較大，職工群眾生活困難。基礎設施歷史欠賬較多，投入不足，礦區沉陷問題突出，林、礦區群眾生活環境較差，實施經濟轉型刻不容緩。
有必要引起重視的是，白山礦產資源在開采的過程中普遍存在采礦規模小、開采方法落后、資源浪費嚴重、安全生產狀況差等問題。加之缺乏長遠規劃，發展循環經濟的意識差，極易造成資源的浪費和短期行為。有限的經濟存量不能被有效地利用，對產業的帶動能力差，難以形成規模優勢，在一定程度上制約著全市礦產工業的發展和新型工業化的進程。
由于工礦業對環境的污染和破壞，白山環境保護方面的壓力非常大。大量未經處理的廢水排入江河之中，污染嚴重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚塵和一些易揮發氣體，形成了大量的廢氣、廢渣、廢水。其中煤矸石堆自燃已成為一個重要的大氣污染源，直接影響到附近居民的生活質量甚至生命財產的安全。更為嚴重的是，白山礦區地面沉降的面積有870多公頃，受到影響的地面建筑物面積有126萬多平方米，嚴重影響了城市居民的生活與安全。
引起我們注意的是，自然資源的日漸枯竭，直接造成了白山大量從業人員的下崗失業。資料顯示，全市有6.1萬林、礦業從業人員下崗失業，占全市下崗職工總數的75%。而且隨著對小礦井清理整頓政策的實施，有更多的從業人員需要轉移到其他行業。相當一部分需要轉移就業的職工勞動技能單一，再就業能力弱，由此而引發的社會保障與社會安定等問題接踵而來。
在實施轉型和發展的過程中，資金短缺成為制約資源型城市的一個瓶頸。從白山的情況看，自2001年以來，全市財政支出高于財政收入50-80%左右，連財政人口的吃飯都有困難。過去，白山主要的融資渠道是銀行貸款，但據我們了解，到2002年底，吉林省四大國有商業銀行均處于虧損狀態。尤其是資源型城市的不良貸款壓占了可用資金，使金融機構貸款增量逐年減少，包括白山在內的大部分資源型城市的商業銀行已經失去了為企業發放貸款的能力和資格。加上資源性產業沒有得到應有的重視，礦業投資環境差，民間和外商的資金都不愿意投入，造成資源型城市投融資途徑受阻。近年來，白山實際利用外資的情況偏低，2003年實際利用外資只占全省的2.7%。上市融資方面，到2003年底，白山還是吉林省9個地級市中唯一沒有上市融資企業的城市。
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