隨著原油產量逐年下降，大慶迫切需要解決未來可持續發展的問題。科學發展是社會和諧的基礎，大慶的轉型思路和目標已經明確，到2010年形成石油、石化、地方工業“三足鼎立”之勢，2020年完成由資源型城市向綜合型城市、自我服務型城市向區域中心城市、礦區型城市向生態型城市轉變。
大慶轉型試點的樣本意義
2005年5月，國務院確定大慶為石油類型資源型城市轉型試點。在東北地區資源型城市可持續發展座談會上，大慶作為國務院新批的石油資源型城市，再一次被推到了前臺。雖然大慶國內生產總值連續7年增速在8％以上，但隨著原油產量逐年下降，迫切需要解決未來可持續發展的問題。我們在認真分析了大慶的情況后認為，做好大慶試點工作，可以為其他資源型城市探索一條實現科學可持續發展的成功之路，起到先導和示范作用。
石油遞減 支柱產業后續乏力
眾所周知，大慶是先有油田后有城市。提起大慶，人們最先想到的就是石油。自1959年第一口基準井噴油起，40多年來，大慶累計生產原油18億多噸，接近全國陸上原油總產量的一半，創造了連續27年穩產5000萬噸以上的紀錄。曾有過這樣一個形象的說法，如果把大慶生產的原油用60噸的油罐車裝滿，連接起來可以繞地球赤道近10圈。
但國土資源部的最新統計顯示，大慶油田的可采儲量只剩下30%，而且采油越來越難。大慶人說，上個世紀60年代，采油不需要分離，只要鉆一個油井石油就自動往外噴，到后來地層壓力下降，油從巖縫擠不出來了，需要用注水的方式把巖縫里的石油驅出來。大慶油田已經進入高含水期，綜合含水率已經高達87%，一些主力油田的綜合含水率達到90%。也就是說，從地下打出100噸的液體中有90噸是水，只有10噸是油。采油成本甚至高于油價，而且油田的含水量越來越高。資源的遞減，對于大慶而言，是一個十分嚴峻的問題。油不多了，大的替代產業還沒有發展起來。
一個無法回避的事實是，隨著資源趨于枯竭，由此引發的一系列經濟社會問題和結構性、體制性矛盾開始顯現出來。大慶為國家作出了重大貢獻的同時，也積累了三大矛盾：油與非油經濟比例失衡的結構性矛盾；新舊體制轉換不到位的體制性矛盾；現代觀念與陳舊意識碰撞的文化性矛盾。同時，所有制結構不合理，民營經濟只占全市GDP的12%；城市功能缺位，第三產業只占全市GDP的11.7%；城鄉二元結構矛盾突出，城鎮人均可支配收入與農村居民純收入之比為5.6∶1；經濟外向度低，全市年外貿進出口總值占全省比重不足2%；生態破壞嚴重，油田開采區草原荒漠化面積已達95%。
作為一個經濟結構單一的城市，大慶的石油產業一直占全市國民生產總值的80%以上。即使在減產后的2003年，石油產業的比重仍占據全市國民生產總值的76%。2004年，大慶的工業增加值為1008億元，其中900多億元來自石油和化工，地方工業增加值僅為106億元，占總數的10.5%左右。根據中石油的可持續發展方案，大慶油田的產量以每年200萬噸的數量銳減，到2020年年產量只能維持2000萬噸左右，地方經濟的增長很難彌補石油生產逐年下降的影響。即使大慶地方經濟連續保持30%以上的增長速度，每年也只能增加30億元的產值。大慶將來可能會出現地方經濟持續增長，而全市經濟仍然是零增長甚至負增長的局面。如果不抓住機遇盡快轉型，大慶會面臨生存危機。大慶經濟轉型、城市轉型速度必須大大超過油田油氣資源的遞減速度，只有這樣，大慶實現可持續發展、繁榮富強的未來之夢才會精彩。
我們了解到，大慶經濟轉型的內容主要有六條：一是在保持現有原油加工量不變的前提下，調整石化企業工藝路線，減少成品油產量，增加“三烯”、“三苯”等基礎有機化工原料生產；集約使用天然氣資源，大力培育發展農牧產品加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續產業，構筑非油產業格局。二是推進體制機制創新，改革中央直屬石油石化企業管理體制，進一步完善中央直屬石油石化企業法人治理結構，轉換企業經營管理機制。三是進一步分離企業辦社會職能，建立地企一體化發展機制。四是以治水、復草、還林、凈氣為重點，加強生態建設，特別是針對采油造成的草原荒漠化，加大治理和修復力度，推進采油綠色化、生態化，實現地下水采補平衡。五是增強自我造血功能，加大對外開放的力度，引進一批戰略投資者，增強地方經濟發展活力。六是扶持民營企業，大力發展科教事業，不斷增強資源型城市自我發展的潛力和后勁。
值得肯定的是，大慶已經開始通過發展現代農業和服務業、完善城市功能以提高城市化水平，加快生態城市建設以改善生態環境。由市計委牽頭及相關部門組成的7個專項推進組正在開展調查研究、編制完善經濟轉型總體規劃。同時，全市正在積極向國家爭取包括支持大慶建立衰退產業援助機制，設立接續產業發展資金；支持大慶建立資源開發補償機制，設立生態補償資金；爭取中央直屬企業分離社會職能的政策支持；協調占壓油氣管線建筑的拆遷方面的政策。
延長鏈條 替代產業挑起大梁
在未來10年甚至20年里，大慶不可能拋開石油和化工，發展石化產業、延長石化產業鏈成為大慶接續產業的重要組成部分。隨著石油的減產，石化產業應不斷增長，在未來幾十年內達到全市經濟總量的60～70％。如果全市的石化加工能力達到2000萬噸，完全可以彌補石油產量下降給大慶造成的影響。
大慶的選擇是，大力支持石化企業整合資源，實施“以化補油”，通過壓減石油產量，延長油田開采壽命并借機發展化工，作為石油工業的補充。經過近幾年的發展，大慶已逐步實現了以“化”補“油”，形成了集科研、生產、設計于一體的化工體系。隨著石化產業園的建成，單一的石油開采已經延伸出乙烯、丙烯、芳香烴等產業鏈條，并開發出輕柴油、合成樹脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工產品。在聯誼、華科、黑鳥3家石化公司分別在國內外上市的基礎上，全市240多家地方石化企業形成了大慶新的經濟增長點。到2010年，大慶有望把現有和新開工的48萬噸乙烯、30萬噸聚丙烯、20萬噸甲醇和48萬噸化肥的生產能力都擴建到100萬噸以上。由于最近發現了探明儲量達700至800億立方米的深層天然氣，大慶還將發展天然氣化工業。
最新的進展表明，大慶除將石化作為支柱性替代產業外，對石化依托產業也越來越關注。所謂石化依托產業，就是依托石化資源，為石化產業服務的衍生產業。包括石化生產所需的機械裝備、采油所需的助劑以及油田工程(即安裝、打井工程等)。統計顯示，每年全國石油企業對外采購的生產裝備高達300億元，市場前景廣闊。如果大慶能爭取到其中1/3的訂單，效益就非常可觀了。
大家都知道，原油被稱作“黑金”。不過現在有一樣東西在大慶人眼中比“黑金”更可愛，那就是原油煉制之后余留的化工原料——三烯三苯化工原料。這些化工原料，就國內的生產技術來說，能生產數百種化工產品。但是企業往往把化工原料直接聚合，生產成聚乙烯、聚丙烯銷往外地。2005年“兩會”期間，《做大做強大慶石化產業建議方案》由大慶市政府提交到國家發改委和中石油集團。建議中石油能夠調整在大慶的工藝路線，延長產業鏈，做好石化產品深加工，同時將大慶石化產業的發展列入中石油正在制定的“十一五”規劃中。據悉，中石油在其規劃中決定把大慶建設成我國最大的聚烯烴生產基地和世界級丙烯衍生物、油田化學品基地。這給大慶的石化產業發展帶來了廣闊的空間。
根據我們調研，現在每年留在大慶煉制的原油是1100萬噸，按80%的成品油出油率計算，有化工原料200多萬噸。如果全市化工原料能提高到600萬噸，化工產業的產值就能達到1000億元。要把化工原料提高到600萬噸，有兩個途徑：一是增加原油在大慶煉制的數量，產生更多的化工原料；二是調整煉油結構，在不增加煉量的前提下，少出成品油，多出化工原料。現在大慶每年成品油產量在800多萬噸，而整個黑龍江省的成品油市場需求量為350～400萬噸，滿足本省需求之外的成品油大多運往廣西等西南地區銷售。從東北到西南，運距長達數千公里，大大提高了成本。而調整煉油工藝，多出化工原料就能減少成本，增加化工產業的收益。但大慶沒有對石油開采和加工的決定權，要想增加煉油量或調整煉油工藝，需要尋求與中石油進行談判。
2005年6月15日，從俄羅斯發來的原油專列緩緩駛進大慶南三油庫。這是第一列俄羅斯原油專列。根據計劃，2005年南三油庫將從俄羅斯承接原油1200萬噸，2006年增加到1500萬噸。這些原油從南三油庫通過輸油管道，流向大連、秦皇島等地。但就在南三油庫附近數公里處，大慶林園煉油廠250萬噸煉力的裝置卻因為無油可煉而閑置著。如果能把這些原油留在大慶加工，將對大慶發展石化產業產生積極的作用。現在大慶正在向國家申請增加1000萬噸煉油加工量，建設大型石化生產基地。我們認為，大慶應鼓勵省直企業和地方各類企業嫁接改造，發展混合所有制經濟，推動石油、石化存續企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體。需要引起注意的是，石化產業只是一種過渡性的接續產業。原油的不可再生性決定了石化產業也會隨著石油產能的遞減而衰退。大慶要想可持續發展，就要先拋開油，再慢慢拋開化工，發展真正屬于自己的地方產業。
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