各界期待已久的<能源法>征求意見稿經(jīng)過一年多的籌備,于12月1日開始向社會廣泛征集修改、完善的意見和建議。
2006年2月,國家正式成立<能源法>起草組,3月份成立專家組,10月份,專家組中的四位常駐專家每人拿出一份法律框架的備選方案。作為常駐專家之一,華東理工大學(xué)法學(xué)院教授肖國興提出的方案被最終采納,并于當(dāng)年10月下旬開始撰寫條文,最終形成一個綜合方案。2007年1月,專家組又提出在綜合方案中加入有關(guān)能源開發(fā)生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、供應(yīng)服務(wù)、能源利用等過程的規(guī)定。
此次公布的征求意見稿,以能源問題的法制化為核心,確立了國家的能源戰(zhàn)略框架,為國家能源對策體系的建立提供了基礎(chǔ)。
12月2日,<能源法>起草專家組常駐專家肖國興為本報詳細(xì)解讀了該征求意見稿。
核心內(nèi)容是確立國家能源戰(zhàn)略
<21世紀(jì)>:<能源法>制定過程中,最核心的問題是什么?
肖國興:能源的問題要走向法制化,這是這次<能源法>草案的核心,也是最大亮點。其中一個最核心的內(nèi)容就是確立國家能源戰(zhàn)略。
一個國家的能源對策體系主要由三部分構(gòu)成:首先是能源戰(zhàn)略,這是一個理論戰(zhàn)略,是方向上的指導(dǎo);其次是行動戰(zhàn)略,包括能源法律、能源政策、能源規(guī)劃等;第三是具體的政策,比如價格政策、稅收政策等。無論是能源戰(zhàn)略還是能源政策,都應(yīng)該由法律來確定,這樣才能構(gòu)建穩(wěn)定的能源體系。
我國目前還沒有法律意義上的能源戰(zhàn)略,就是說,能源戰(zhàn)略的表述沒有由一個權(quán)威機構(gòu)來進行,都是學(xué)者在表述,最多是政府的白皮書。這也是中國長期以來能源對策不穩(wěn)定的一個直接的因素。
在這種情況下,<能源法>將來的發(fā)展方向應(yīng)該是國家能源戰(zhàn)略,作為其他單行能源法律的指導(dǎo)。專家組最早的設(shè)想是由全國人大來通過<能源法>。但最終還是決定由全國人大常委會通過,將<能源法>定位于政府管理方面的制度,是國家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。具體的能源戰(zhàn)略由國務(wù)院頒布。
由于能源戰(zhàn)略需要根據(jù)情況變化做出調(diào)整,法律中只能規(guī)定能源戰(zhàn)略應(yīng)該包含哪些內(nèi)容,將其法定化,確保今后在任何一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下,都要有持續(xù)性和穩(wěn)定性,才能成為我國能源對策體系穩(wěn)定的支柱。
在這次的<能源法>征求意見稿中,能源戰(zhàn)略規(guī)定了國家在能源戰(zhàn)略方面的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略行動、戰(zhàn)略措施等一些重大的問題。這將為國家能源戰(zhàn)略的形成,以及整個能源對策體系提供法律基礎(chǔ),是方向,是路線。
當(dāng)然,<能源法>還需要進一步的完善操作。比如政府制度如何安排、投資、產(chǎn)權(quán)、市場開放度問題,以及戰(zhàn)略儲備、應(yīng)急、財稅等具體制度的安排。
還不是能源基本法
<21世紀(jì)>:怎么理解<能源法>作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的定位,它與其他相關(guān)法律之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)?
肖國興:<能源法>的制定,對于構(gòu)建中國的能源對策體系具有根本意義。它是能源領(lǐng)域里的基礎(chǔ)性法律,但是還不是基本法。因為基本法要由全國人大審議通過,周期比較長。在目前能源問題越來越突出的情況下,<能源法>要爭取盡早出臺,因此考慮先由人大常委會作為基礎(chǔ)性法律審議通過。
<能源法>既要解決能源體系和外部體系之間的關(guān)系,也要協(xié)調(diào)內(nèi)部和其他單行法之間的關(guān)系。目前中國已經(jīng)有了煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法和電力法等四部法律單行法,調(diào)整能源的某一領(lǐng)域和某一方面。<能源法>調(diào)整范圍很寬,單行法調(diào)整不到、無法解決的問題它要解決,其中的沖突也需要它來協(xié)調(diào)。
比如煤炭具有能源和資源的兩種屬性,煤炭法和礦產(chǎn)資源法有銜接、協(xié)調(diào)需要。還有將要制定的石油天然氣法、原子能法等,都有這類需要。<能源法>確立之后,就為將來單行法與其它法之間的銜接和協(xié)調(diào)確立了原則,使能源法律體系和其他法律體系相容,避免沖突。
由于<能源法>更多是規(guī)定一些原則性的東西,涉及到具體領(lǐng)域,比如石油、天然氣、煤炭等領(lǐng)域如何貫徹,還需要具體的規(guī)則。比如煤層氣的問題,就涉及到煤炭法和天然氣法交互的地方。
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