各方應(yīng)對(duì)三令五申
在“油荒”陰霾的籠罩下，兩大集團(tuán)擔(dān)負(fù)起沉重的保供任務(wù)。
中石化集團(tuán)上周一在其網(wǎng)站上發(fā)布公告稱(chēng)，該集團(tuán)本月18日發(fā)布了一個(gè)包括十項(xiàng)措施的計(jì)劃，要求旗下煉油子公司和分銷(xiāo)商增加產(chǎn)量、推遲裝置檢修計(jì)劃，以確保國(guó)內(nèi)油品供應(yīng)充足。
五天后，該集團(tuán)又在官方報(bào)紙《中國(guó)石化報(bào)》上宣布，計(jì)劃12月進(jìn)口8船共31.6萬(wàn)噸成品油。截至11月21日，中石化一個(gè)月不到已進(jìn)口7批成品油，累計(jì)達(dá)到23.7萬(wàn)噸。另有兩批進(jìn)口柴油共8萬(wàn)噸將于本月內(nèi)分別抵達(dá)廣東和浙江。
無(wú)獨(dú)有偶，中石油集團(tuán)近期也在其網(wǎng)站上發(fā)布一份類(lèi)似公告，要求子公司增加產(chǎn)量，但該公告未提及具體措施。另有報(bào)道稱(chēng)，該集團(tuán)計(jì)劃下月進(jìn)口20萬(wàn)噸柴油。其中，進(jìn)口的兩船共7萬(wàn)噸柴油可于12月20日前提貨，另外3萬(wàn)噸進(jìn)口柴油可于新年前提貨，至于余下10萬(wàn)噸柴油何時(shí)交貨，目前尚不清楚。
由此，中國(guó)最大的兩家煉油商下個(gè)月計(jì)劃外進(jìn)口的成品油將高達(dá)50萬(wàn)噸。
在增加進(jìn)口的同時(shí)，兩大集團(tuán)也在開(kāi)足馬力煉油。中石化總部近日下發(fā)文件，表示將采取多種措施鼓勵(lì)各煉油企業(yè)繼續(xù)保持滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，努力挖掘原油加工潛力，按照多產(chǎn)柴油方案組織生產(chǎn)。11月，中石化集團(tuán)所屬煉油企業(yè)安排原油加工量同比將增加80萬(wàn)噸，達(dá)到歷史同期加工最高水平。
與此同時(shí)，中石化還承諾推遲煉油廠檢修并消減庫(kù)存。10至12月其廣州和燕山煉油廠原油加工總量將比原計(jì)劃增加21萬(wàn)噸。
11月22日，中石油集團(tuán)通過(guò)其官方報(bào)紙表示，其煉油廠開(kāi)工率達(dá)到100%，預(yù)計(jì)10至12月原油加工量總計(jì)3225萬(wàn)噸，較2006年同期增加213萬(wàn)噸。
頗具意味的是，作為國(guó)家成品油市場(chǎng)的兩大主管部門(mén)，發(fā)改委和商務(wù)部近期也以連續(xù)發(fā)文的形式呼吁做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)。
8月4日，國(guó)家發(fā)改委首先發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，要求兩大集團(tuán)努力增加原油加工量，合理安排煉油企業(yè)檢修時(shí)間，嚴(yán)格控制成品油出口，千方百計(jì)增加市場(chǎng)供給，確保成品油市場(chǎng)供應(yīng)。
11月3日，國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)出通知，要求各地在國(guó)家提高成品油價(jià)格后，合理疏導(dǎo)受影響行業(yè)成本增支，加大監(jiān)管力度，組織好生產(chǎn)供應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。
11月24日，商務(wù)部也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》，要求地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況，采取切實(shí)有效措施，維護(hù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。
11月27日，國(guó)家發(fā)改委下半年以來(lái)第三度下發(fā)通知。這份題為《加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，努力保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)》的通知要求千方百計(jì)增加供給，合理調(diào)度和配置資源，強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。
在這份《通知》中，發(fā)改委還以極嚴(yán)厲的口吻要求物價(jià)部門(mén)對(duì)囤積成品油，特別是有油不賣(mài)、擅自停供、限供、轉(zhuǎn)手加價(jià)倒賣(mài)以及白天不賣(mài)、晚上加價(jià)倒賣(mài)等行為，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊。
值得注意的是，此前在新加坡訪問(wèn)的國(guó)務(wù)院總理溫家寶也在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)正著手解決問(wèn)題，提升原油尤其是柴油的供應(yīng)，同時(shí)要求煉油廠提高加工能力。
各家獻(xiàn)策理順機(jī)制
“油荒”為何在國(guó)內(nèi)屢屢作祟？中國(guó)究竟到何時(shí)才能徹底擺脫“油荒”困擾？對(duì)于上述問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的意見(jiàn)并不完全一致。
“‘油荒’首先還是歸因于國(guó)際油價(jià)飆漲后，國(guó)內(nèi)油價(jià)沒(méi)有跟漲。在油價(jià)倒掛下，社會(huì)單位紛紛惜售乃至停產(chǎn)，造成市場(chǎng)資源緊張?！眹?guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任牛犁昨天向本報(bào)記者道出背后的成因。
他指出，不排除市場(chǎng)上一些社會(huì)單位有囤油行為，這也是兩大集團(tuán)之所以要采取“停批保零”策略的一個(gè)因素。
“本輪資源緊張主要是柴油短缺，這和‘三秋’農(nóng)業(yè)用油高峰的到來(lái)不無(wú)關(guān)聯(lián)。同時(shí)，去年以來(lái)掀起的節(jié)能減排風(fēng)暴也在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)的煉油產(chǎn)能?！敝袊?guó)石油大學(xué)專(zhuān)家龐昌偉教授在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
在他看來(lái)，長(zhǎng)痛不如短痛，國(guó)家還是要下決心早日讓成品油價(jià)接軌國(guó)際。這樣既可緩解油荒，也能增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性?！白罡镜囊蛩剡€在于國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制一直沒(méi)有理順，導(dǎo)致能源類(lèi)商品的價(jià)格偏低?！?/p>
對(duì)此，中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)與信息研究中心石油研究室主任單衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)之所以一直對(duì)成品油調(diào)價(jià)比較遲疑，很大一塊阻力還是來(lái)自CPI。定價(jià)部門(mén)在決定成品油調(diào)價(jià)時(shí)不可能只考慮單一的成品油市場(chǎng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已大幅上漲，如果成品油再漲價(jià)的話(huà)，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響不言而喻，最終可能對(duì)CPI產(chǎn)生觸動(dòng)。
龐昌偉則認(rèn)為，明年中國(guó)將采取銀根緊縮策略。在這種情況下，CPI指數(shù)可能會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，這就給油價(jià)接軌提供契機(jī)。如果國(guó)際油價(jià)明年也不再?zèng)_高，則接軌就更具可操作性。“考慮到明年美國(guó)進(jìn)入大選年，一旦民主黨執(zhí)政的話(huà)，則很可能重新恢復(fù)強(qiáng)勢(shì)美元政策，這更有助于為高燒的國(guó)際油價(jià)降溫?！?/p>
“只要條件合適，明年中國(guó)應(yīng)該會(huì)加快成品油調(diào)價(jià)的頻率。盡管不太會(huì)實(shí)現(xiàn)完全接軌，但至少會(huì)形成一個(gè)彈性制度，以防止國(guó)內(nèi)外價(jià)差過(guò)大所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！饼嫴齻ヅ袛嗾f(shuō)。
中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震則告訴上海證券報(bào)，市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制對(duì)于合理配置資源以及節(jié)能都有極大的推動(dòng)作用。如果價(jià)格逐步理順，石油公司沒(méi)有理由提煉油虧損，社會(huì)也不會(huì)對(duì)政府調(diào)整價(jià)格抱有太多預(yù)期。
“國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)當(dāng)然最好與國(guó)際接軌，但也須根據(jù)中國(guó)自身的實(shí)際情況適時(shí)變動(dòng)。”中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，油價(jià)最終要走向接軌，否則國(guó)內(nèi)的油價(jià)變動(dòng)就無(wú)法保障。盡管如此，我們的油價(jià)在參照國(guó)際的同時(shí)，也要考慮自身的實(shí)際情況，全國(guó)的需求量、環(huán)境資源等問(wèn)題都要考慮進(jìn)去。
不過(guò)，安邦經(jīng)濟(jì)一位分析師撰寫(xiě)報(bào)告指出，當(dāng)前能源價(jià)格上漲與通脹顧慮之間的矛盾已變得嚴(yán)重，這就像大河水漲，在兩岸采取圍堵的方式，只能是把水位越壘越高，一旦堵不住，洪水將會(huì)破堤而出。
值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委在最新發(fā)布的《通知》中要求，兩大集團(tuán)從24日起對(duì)京津滬粵等地實(shí)行敞開(kāi)供應(yīng)，對(duì)云南、廣西、浙江等供求矛盾突出地區(qū)，逐省研究，采取緊急措施，增加資源投放。《通知》并稱(chēng)，隨著上述措施的貫徹落實(shí)，成品油市場(chǎng)供應(yīng)將會(huì)很快恢復(fù)正常。
這會(huì)否成為本輪“油荒”終結(jié)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？
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