第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時(shí)享有對(duì)違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
【釋義】本條是關(guān)于遵守草原法律法規(guī)、履行保護(hù)草原的義務(wù)，監(jiān)督、檢舉和控告違反草原法律法規(guī)、破壞草原行為的權(quán)利的規(guī)定。本條是這次修訂草原法新增加的內(nèi)容。
一、關(guān)于任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依法辦事。守法是法律、法規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實(shí)施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實(shí)施，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求：一是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事，其行為內(nèi)容和方式要符合法律、法規(guī)的規(guī)定；二是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動(dòng)中，必須自覺(jué)守法；三是公民和社會(huì)組織必須用法律來(lái)規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。守法是每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負(fù)有這種義務(wù)的社會(huì)主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為。《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律?！钡谖鍡l規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”法是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)立統(tǒng)一，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。任何社會(huì)主體在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會(huì)政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序等等社會(huì)秩序的要求。社會(huì)主義秩序的建立和維持，有賴于社會(huì)全體成員對(duì)法律、法規(guī)的普遍遵守。
二、就本條規(guī)定的任何單位和個(gè)人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)而言，草原法律、法規(guī)是調(diào)整草原關(guān)系的法律依據(jù)和行為規(guī)范，制定草原法律、法規(guī)的直接目的就是使這些法律、法規(guī)的實(shí)施，因而要求每個(gè)社會(huì)主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度講，每個(gè)社會(huì)主體在享受權(quán)利的同時(shí)，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守草原法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個(gè)人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為草原法律、法規(guī)的實(shí)施提供了保障。再?gòu)氖胤ㄊ蔷S持社會(huì)主義社會(huì)秩序的要求方面講，我國(guó)的草原法律、法規(guī)是維持草原管理秩序行為的規(guī)范，要使草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用等方面的工作正常有序地進(jìn)行，有賴于社會(huì)成員對(duì)草原法律、法規(guī)的普遍遵守。
?。ǎ﹪?guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格守法，不得有違法行為。1．地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持依法管理草原，完善草原家庭承包責(zé)任制，保障草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，保護(hù)草原承包人的合法權(quán)益，保護(hù)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯。2．地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃管理本行政區(qū)域內(nèi)的草原。草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃是保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于草原保護(hù)、建設(shè)、利用的規(guī)劃工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，這既不利于國(guó)家對(duì)草原的保護(hù)、建設(shè)和宏觀調(diào)控，也影響了對(duì)草原的分類管理和合理利用。因此，地方各級(jí)人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護(hù)、建設(shè)廳利用規(guī)劃管理草原。3．國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員要遵守草原法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國(guó)務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府草原行政主管部門及其草原監(jiān)督檢查人員要認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理草原違法案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律。法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”，借此規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
?。ǘ﹩挝?、個(gè)人應(yīng)當(dāng)用草原法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使草原法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，履行草原法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。1．不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原；2．不得違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自改變草原功能區(qū)；3．草原承包經(jīng)營(yíng)者不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；4．不得在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)；5．不得擅自在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)； 6，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥，等等。
三、任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個(gè)人對(duì)有違反草原法的行為的政府機(jī)關(guān)、單位、組織和個(gè)人，有向人民政府草原行政主管部門或者人民政府其他機(jī)關(guān)提出舉報(bào)和指控，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個(gè)人對(duì)違反草原法的行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止破壞草原的行為，有利于草原執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督和草原違法案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國(guó)草原資源的保護(hù)和利用，有利于扭轉(zhuǎn)草地退化、減少的趨勢(shì)。我國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得打擊報(bào)復(fù)?！笔芾韱挝缓凸駛€(gè)人對(duì)違反草原法的行為的檢舉和控告，也是各級(jí)草原行政主管部門行使草原管理監(jiān)督檢查職責(zé)之一。各級(jí)草原行政主管部門要保護(hù)單位、個(gè)人檢舉、控告的合法權(quán)利。草原行政主管部門應(yīng)建立舉報(bào)制度，保護(hù)和鼓勵(lì)舉報(bào)人，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)與支持開(kāi)展草原保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)測(cè)方面的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。
【釋義】本條是關(guān)于鼓勵(lì)與支持開(kāi)展草原科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和成果，培養(yǎng)科技人才的規(guī)定。
在草原法中作出這項(xiàng)規(guī)定，目的是以法律的形式有力地推動(dòng)關(guān)于草原的科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)草原方面的科技人才，各有關(guān)部門必須將其作為法定任務(wù)，認(rèn)真完成。
一、草原保護(hù)與建設(shè)是集生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、民族等問(wèn)題于一體的巨型系統(tǒng)工程，必須以強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)良性循環(huán)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在草原科研、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面做了大量工作，并取得了成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，草原保護(hù)、建設(shè)對(duì)科技的需求更加迫切。目前存在的主要問(wèn)題有：一是科技創(chuàng)新能力不足，解決重大科技問(wèn)題的能力不強(qiáng)。二是有限的技術(shù)研究與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，缺乏對(duì)不同類型草原的實(shí)用技術(shù)研究。三是草畜脫節(jié)，對(duì)畜牧業(yè)科研不夠。四是人才結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)草原建設(shè)的實(shí)際需要。五是對(duì)草原科技的投入不足，影響草原科技的發(fā)展。因此，本條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)與支持開(kāi)展草原保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)測(cè)方面的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。
二、加強(qiáng)草原科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣以及科技人才的培養(yǎng)主要應(yīng)做好以下工作：
1．加強(qiáng)草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的宏觀調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆牧草品種選育等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。對(duì)草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、鼠蟲(chóng)害生物防治等草原保護(hù)與建設(shè)具有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，各級(jí)畜牧業(yè)行政主管部門和科技部門要集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)。各地要重視生物技術(shù)、遙感及現(xiàn)代信息技術(shù)等在草原保護(hù)與建設(shè)中的應(yīng)用。
2．加快引進(jìn)草原新技術(shù)和牧草新品種?？蒲袉挝灰D(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與交流。當(dāng)前要重點(diǎn)引進(jìn)抗旱、耐寒牧草新品種，加強(qiáng)草種繁育、草原生態(tài)保護(hù)、草種和草產(chǎn)品加工等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)工作。
3．加大草原適用技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)草原技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)能力。加快退化草原植被恢復(fù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地建設(shè)、生物治蟲(chóng)滅鼠等適用技術(shù)的推廣。抓緊建立一批草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)科技示范場(chǎng)，促進(jìn)草原科研成果盡快轉(zhuǎn)化。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。
4．草原保護(hù)、建設(shè)關(guān)鍵在于科技和人才的培養(yǎng)。一方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技人員的培訓(xùn)；另一方面培養(yǎng)各類草原科技人才，壯大草原科技隊(duì)伍。只有這樣才能提高草原科技支撐的能力，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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