節(jié)能發(fā)電調(diào)度改革走向前臺(tái)五省改革試點(diǎn)在即
一場(chǎng)關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度的改革正在緊鑼密鼓的實(shí)施中。
近日，全國(guó)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，領(lǐng)導(dǎo)小組近期將就節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改完善。這意味著，從８月初國(guó)務(wù)院下發(fā)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》后，推動(dòng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作逐步走向前臺(tái)，而且獲得節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)資格的廣東、貴州、四川、江蘇和河南五省即將開始實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
部委聯(lián)手行動(dòng)
領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘任組長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍、電監(jiān)會(huì)副主席史玉波和國(guó)家能源辦副主任馬富才任副組長(zhǎng)，成員則由五個(gè)試點(diǎn)省份及兩家電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)相關(guān)人士組成。
在領(lǐng)導(dǎo)小組成立之際，同時(shí)召開了第一次全體會(huì)議。陳德銘表示，當(dāng)前平均分配發(fā)電量的電力調(diào)度方式在上世紀(jì)８０年代發(fā)揮過積極作用，但目前形勢(shì)下，這種辦法無法適應(yīng)節(jié)能減排的需要，同時(shí)，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度改革，有利于推動(dòng)小機(jī)組的關(guān)停和電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。他強(qiáng)調(diào)，此次實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度制度的重大改革，在五省進(jìn)行試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，明年１月起再在全國(guó)推開。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，實(shí)施節(jié)能調(diào)度后，能耗低的發(fā)電機(jī)組將實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電；小火電、燃油機(jī)組在節(jié)能機(jī)組發(fā)電空間排滿之后，才可上網(wǎng)發(fā)電。這樣可以從制度上建立起電力行業(yè)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，也可以徹底解決屢禁不止的小火電、假熱電和燃油機(jī)組發(fā)電的問題。
“目前的改革思路，是按照各類不同容量發(fā)電機(jī)組的供電煤耗水平，從低煤耗機(jī)組排到高煤耗機(jī)組，依次安排發(fā)電。同理，在電力負(fù)荷降低的同時(shí)，依次降低負(fù)荷或者退出發(fā)電。在同等容量等級(jí)的火電之中，煤耗低、排放少、節(jié)水的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員楊建龍告訴本報(bào)記者。
楊建龍認(rèn)為，首先要改變計(jì)劃方式下平均分配發(fā)電的做法，用節(jié)能序位安排調(diào)度。其次要建立一整套信息公開、監(jiān)管、查詢、糾正、處罰等有利于科學(xué)調(diào)度的機(jī)制。三是要及時(shí)解決調(diào)度方式改變情況下出現(xiàn)的電價(jià)、環(huán)保、電網(wǎng)能力、自備電廠等方面問題，解決體制機(jī)制上的障礙，真正通過改進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)環(huán)保和節(jié)能。
大勢(shì)所趨
其實(shí)，早于今年５月，發(fā)電調(diào)度改革的風(fēng)聲就已經(jīng)被放出。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》中明確規(guī)定，將“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)調(diào)度”。
在我國(guó)現(xiàn)有體制之下，由于平均分配發(fā)電量的調(diào)度方式仍然存在，先進(jìn)、節(jié)能的發(fā)電機(jī)組不能按照可用率發(fā)電，高能耗的小機(jī)組只要建成投產(chǎn)就可以得到固定的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，這樣浪費(fèi)了巨大的能源。以往對(duì)于小火電的關(guān)停政策，由于我國(guó)的體制等問題一直難以奏效。近年來推行的“上煤壓油”、“電量置換”等均沒能取得理想的效果。
在節(jié)能的壓力之下，國(guó)家發(fā)改委推出了改變發(fā)電調(diào)度方式的改革措施。國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平指出，通過建立促進(jìn)提高能源效率的新機(jī)制、新體制，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實(shí)施按照機(jī)組發(fā)電效率確定次序的調(diào)度規(guī)則，可以促進(jìn)電力系統(tǒng)整體效率的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。
“實(shí)行節(jié)能調(diào)度，若充分利用高效的機(jī)組發(fā)電，逐步淘汰高能耗的小火電，萬元產(chǎn)值能耗可以降低３．１５個(gè)百分點(diǎn)。為能耗降低２０％的目標(biāo)貢獻(xiàn)約六分之一，居全國(guó)各大行業(yè)之首。”國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心副主任胡兆光接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。據(jù)了解，全面實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度后，加上“十一五”期間關(guān)停高煤耗，高污染的５０００萬千瓦小機(jī)組，到２０１０年我國(guó)可一年節(jié)約９０００萬噸原煤，減排二氧化碳２．１６億噸、二氧化硫２２０萬噸。
電價(jià)改革提上日程
長(zhǎng)期以來，我國(guó)電力行業(yè)“一機(jī)一價(jià)”的電價(jià)機(jī)制已經(jīng)行至末路。然而，在我國(guó)目前推行的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革之中，能耗的標(biāo)準(zhǔn)卻難以體現(xiàn)出來。“建立競(jìng)爭(zhēng)性的電價(jià)機(jī)制與改革發(fā)電調(diào)度方式，在節(jié)能、環(huán)保方面的目標(biāo)和取向是一致的。”楊建龍指出。
“在東北地區(qū)，很多老電廠的機(jī)組供電煤耗很高，但其早已過了折舊期，其發(fā)電總成本很低，可以壓低報(bào)價(jià)；新電廠雖然煤耗低，但其機(jī)組造價(jià)較高，難以報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。在價(jià)格與節(jié)能發(fā)生矛盾之時(shí)，應(yīng)該如何取舍？”華能集團(tuán)新聞處長(zhǎng)李召魁告訴記者，在國(guó)外電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)過程中，可以用邊際條件制約邊際電價(jià)與煤耗一致，但是我們國(guó)家現(xiàn)行的機(jī)制中，沒有走到同網(wǎng)同價(jià)，經(jīng)濟(jì)調(diào)度有可能導(dǎo)致節(jié)能與經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)目標(biāo)不一致。
他對(duì)本報(bào)記者說，華能集團(tuán)的機(jī)組普遍是低煤耗的新型機(jī)組，然而目前競(jìng)價(jià)規(guī)則的設(shè)置，卻使得這些新型機(jī)組在與老電廠的高能耗機(jī)組競(jìng)價(jià)時(shí)處于劣勢(shì)。陳望祥告訴記者，可以通過修改競(jìng)價(jià)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)化改革，可以制定新的交易模型，報(bào)價(jià)時(shí)將電價(jià)與煤耗兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)報(bào)出，再按照模型進(jìn)行排序。■本報(bào)記者 范思立
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