節能發電調度改革走向前臺五省改革試點在即
一場關于節能發電調度的改革正在緊鑼密鼓的實施中。
近日，全國節能發電調度試點工作領導小組成立，領導小組近期將就節能發電調度實施細則進行修改完善。這意味著，從８月初國務院下發《節能發電調度辦法（試行）》后，推動節能發電調度工作逐步走向前臺，而且獲得節能發電調度試點資格的廣東、貴州、四川、江蘇和河南五省即將開始實質性行動。
部委聯手行動
領導小組由國家發改委副主任陳德銘任組長，國家環保總局副局長張力軍、電監會副主席史玉波和國家能源辦副主任馬富才任副組長，成員則由五個試點省份及兩家電網公司和五大發電集團相關人士組成。
在領導小組成立之際，同時召開了第一次全體會議。陳德銘表示，當前平均分配發電量的電力調度方式在上世紀８０年代發揮過積極作用，但目前形勢下，這種辦法無法適應節能減排的需要，同時，開展節能發電調度改革，有利于推動小機組的關停和電力結構的調整。他強調，此次實施節能發電調度是對我國現行發電調度制度的重大改革，在五省進行試點取得一定經驗后，明年１月起再在全國推開。
中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥接受本報記者采訪時認為，實施節能調度后，能耗低的發電機組將實現優先上網發電；小火電、燃油機組在節能機組發電空間排滿之后，才可上網發電。這樣可以從制度上建立起電力行業節能的長效機制，也可以徹底解決屢禁不止的小火電、假熱電和燃油機組發電的問題。
“目前的改革思路，是按照各類不同容量發電機組的供電煤耗水平，從低煤耗機組排到高煤耗機組，依次安排發電。同理，在電力負荷降低的同時，依次降低負荷或者退出發電。在同等容量等級的火電之中，煤耗低、排放少、節水的機組優先發電。”國務院發展研究中心產業部研究員楊建龍告訴本報記者。
楊建龍認為，首先要改變計劃方式下平均分配發電的做法，用節能序位安排調度。其次要建立一整套信息公開、監管、查詢、糾正、處罰等有利于科學調度的機制。三是要及時解決調度方式改變情況下出現的電價、環保、電網能力、自備電廠等方面問題，解決體制機制上的障礙，真正通過改進方式實現環保和節能。
大勢所趨
其實，早于今年５月，發電調度改革的風聲就已經被放出。國家發改委、國家環保局、國家電監會等聯合發布的《關于加快電力工業結構調整，促進健康有序發展有關工作的通知》中明確規定，將“調整發電調度規則，實施節能、環保、經濟調度”。
在我國現有體制之下，由于平均分配發電量的調度方式仍然存在，先進、節能的發電機組不能按照可用率發電，高能耗的小機組只要建成投產就可以得到固定的發電利用小時數，這樣浪費了巨大的能源。以往對于小火電的關停政策，由于我國的體制等問題一直難以奏效。近年來推行的“上煤壓油”、“電量置換”等均沒能取得理想的效果。
在節能的壓力之下，國家發改委推出了改變發電調度方式的改革措施。國家發改委能源局局長趙小平指出，通過建立促進提高能源效率的新機制、新體制，改進發電調度方式，實施按照機組發電效率確定次序的調度規則，可以促進電力系統整體效率的不斷提高，從而實現節能降耗的目標。
“實行節能調度，若充分利用高效的機組發電，逐步淘汰高能耗的小火電，萬元產值能耗可以降低３．１５個百分點。為能耗降低２０％的目標貢獻約六分之一，居全國各大行業之首。”國電動力經濟研究中心副主任胡兆光接受本報記者采訪時表示。據了解，全面實施節能發電調度后，加上“十一五”期間關停高煤耗，高污染的５０００萬千瓦小機組，到２０１０年我國可一年節約９０００萬噸原煤，減排二氧化碳２．１６億噸、二氧化硫２２０萬噸。
電價改革提上日程
長期以來，我國電力行業“一機一價”的電價機制已經行至末路。然而，在我國目前推行的競價上網改革之中，能耗的標準卻難以體現出來。“建立競爭性的電價機制與改革發電調度方式，在節能、環保方面的目標和取向是一致的。”楊建龍指出。
“在東北地區，很多老電廠的機組供電煤耗很高，但其早已過了折舊期，其發電總成本很低，可以壓低報價；新電廠雖然煤耗低，但其機組造價較高，難以報出有競爭力的價格。在價格與節能發生矛盾之時，應該如何取舍？”華能集團新聞處長李召魁告訴記者，在國外電力市場的競價過程中，可以用邊際條件制約邊際電價與煤耗一致，但是我們國家現行的機制中，沒有走到同網同價，經濟調度有可能導致節能與經濟的兩個目標不一致。
他對本報記者說，華能集團的機組普遍是低煤耗的新型機組，然而目前競價規則的設置，卻使得這些新型機組在與老電廠的高能耗機組競價時處于劣勢。陳望祥告訴記者，可以通過修改競價規則進行市場化改革，可以制定新的交易模型，報價時將電價與煤耗兩個指標同時報出，再按照模型進行排序。■本報記者 范思立
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