 政策取向：房?jī)r(jià)應(yīng)是調(diào)控重點(diǎn)
考慮到流動(dòng)性過剩問題的繼續(xù)發(fā)展，“三過”問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管正在或逐步接近經(jīng)濟(jì)周期的頂部區(qū)域，但地方政府的內(nèi)在投資沖動(dòng)仍十分強(qiáng)烈，另外受政府換屆效應(yīng)及對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂觀預(yù)期等因素的作用，2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)進(jìn)一步高漲，因此，在保持宏觀調(diào)控連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，目前的“雙穩(wěn)健政策”可向“穩(wěn)中適度從緊”方向調(diào)整，適當(dāng)加大貨幣政策的緊縮力度，特別是要防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)偏熱與虛擬經(jīng)濟(jì)偏熱的相互強(qiáng)化，避免形成全面過熱風(fēng)險(xiǎn)。
未來宏觀調(diào)控，應(yīng)注意以下四個(gè)方面：
首先要認(rèn)識(shí)到繼續(xù)抑制投資增長(zhǎng)的重要性。2005年之前出口增長(zhǎng)是以外部拉力為主，而2006年以來出口增長(zhǎng)則以推力為主，強(qiáng)大的推力和拉力的結(jié)合是導(dǎo)致2006年以來外貿(mào)順差過大的主要原因。推力增大主要是因?yàn)橥顿Y增長(zhǎng)持續(xù)偏熱，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能的集中釋放，外部失衡是因?yàn)閮?nèi)部失衡。抑制投資增長(zhǎng)是解決內(nèi)部失衡和外部失衡的關(guān)鍵。要通過繼續(xù)小幅升息和發(fā)行中長(zhǎng)期公共債券的措施抑制房地產(chǎn)和工業(yè)的投資；完善信貸結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策，加大對(duì)房地產(chǎn)及相關(guān)高耗能產(chǎn)業(yè)的信貸收縮力度，同時(shí)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。
其次，價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)，同時(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管和調(diào)節(jié)。今年二季度以來的價(jià)格大幅回升是結(jié)構(gòu)性的，并不會(huì)導(dǎo)致全面的通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和金融危險(xiǎn)的價(jià)格因素主要是房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期過快增長(zhǎng)，而不是物價(jià)；對(duì)股市過熱的調(diào)控也相對(duì)容易，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資本市場(chǎng)加快發(fā)展結(jié)合起來，并配合以合適的金融調(diào)控政策，股市會(huì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。
價(jià)格調(diào)控的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)，抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)主要是要調(diào)整房地產(chǎn)政策，可以從以下幾方面著手：一是住房基本政策是只鼓勵(lì)家庭擁有一套住房，而對(duì)投資性住房采取較嚴(yán)厲的抑制政策，同時(shí)限制外籍人員購(gòu)買住房；二是加大稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)“賣房”；三是對(duì)購(gòu)買第二套以上住房采取嚴(yán)厲的金融抑制政策，抑制住房的投資需求。
同時(shí)，要加強(qiáng)物價(jià)的監(jiān)管和調(diào)節(jié)。嚴(yán)肅查處價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐三類不正當(dāng)價(jià)格行為，有關(guān)政府部門要及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，同時(shí)做好糧、油、肉、蛋、奶等主要食品的生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。
食品價(jià)格特別是豬肉等價(jià)格的大幅上漲對(duì)城鄉(xiāng)低收入居民形成較大的支出壓力。要建立對(duì)困難群體補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，可以將對(duì)困難群體的生活補(bǔ)貼分成兩塊，一是常規(guī)部分，如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，二是根據(jù)基本生活品非正常價(jià)格變動(dòng)情況，對(duì)困難群體進(jìn)行相應(yīng)的直接補(bǔ)貼。
三是在流動(dòng)性過剩背景下進(jìn)行相應(yīng)的利率和匯率政策調(diào)整。流動(dòng)性過剩為加快利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了非常好的條件。央行主要是管基準(zhǔn)利率的穩(wěn)定和利率水平的合理變化，其他利率逐步由商業(yè)銀行自主決定，逐步縮小存貸款利率差，減弱商業(yè)銀行利潤(rùn)對(duì)利差和貸款規(guī)模的依賴，從而有效地抑制商業(yè)銀行過強(qiáng)的貸款擴(kuò)張沖動(dòng)，同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務(wù)。
要打破目前人民幣單邊升值預(yù)期、減弱人民幣升值固化的預(yù)期是金融政策的迫切任務(wù)，可考慮改變小幅、慢升值的策略，與美國(guó)等西方國(guó)家通過談判實(shí)現(xiàn)一次性“中幅升值政策”，如將目前的匯率水平升15%～20%，然后相對(duì)穩(wěn)定。
四是繼續(xù)調(diào)低出口退稅率，加快外資政策的合理調(diào)整。建議進(jìn)一步降低總體出口退稅率水平，重點(diǎn)是降低加工貿(mào)易出口退稅率，鼓勵(lì)一般貿(mào)易中技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口，總體原則是鼓勵(lì)出口的政策應(yīng)與鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策一致，重點(diǎn)鼓勵(lì)升級(jí)型重化工業(yè)品的出口。
加快轉(zhuǎn)變引資觀念，逐步減弱地方政府的“引資偏好”，淡化對(duì)引資的數(shù)量考核指標(biāo)，促進(jìn)引資從行政引資、追求外資規(guī)模，向遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引資轉(zhuǎn)變。
盡快取消外資在各地享受的各種“超國(guó)民待遇”，統(tǒng)一內(nèi)外資政策，加快形成內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)外資的政策優(yōu)惠要與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，應(yīng)把實(shí)行普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行差異優(yōu)惠，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策的權(quán)限應(yīng)高度集中于中央政府，鼓勵(lì)引入技術(shù)輻射能力強(qiáng)、吸收就業(yè)能力強(qiáng)、資源節(jié)約型的外資企業(yè)，鼓勵(lì)外資投向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。(王小廣 作者為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任)
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