2007年9月17日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國土資源部國家土地副總督察甘藏春同志介紹全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)等方面情況，并回答了記者提問。中國網(wǎng)對此進(jìn)行了直播。
他說，2003年土地市場秩序治理整頓以來，黨中央、國務(wù)院在加強(qiáng)土地管理方面采取了一系列重大措施，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，改革省以下國土資源管理體制，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）兩個(gè)重要文件，建立國家土地督察制度。隨著這些政策措施的貫徹執(zhí)行，全國土地管理形勢有所好轉(zhuǎn)，地方政府依法管地用地意識和農(nóng)民依法維權(quán)意識都有所提高，土地執(zhí)法環(huán)境得到較大改善，新增建設(shè)用地規(guī)模得到初步控制，建設(shè)占用耕地比重有所下降。但最近一個(gè)時(shí)期，一些地方土地違法違規(guī)行為呈現(xiàn)抬頭趨勢，特別是一些地方通過“以租代征”等方式，使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；一些地方違反土地利用總體規(guī)劃，擅自突破批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)四至范圍，以各種名義圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)；一些建設(shè)項(xiàng)目用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)等問題比較突出。
他強(qiáng)調(diào)，這些突出問題如不及時(shí)加以整治，將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。一是影響嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的落實(shí)，危害國家糧食安全。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中向全世界莊嚴(yán)宣告：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”我國現(xiàn)有耕地僅有18.27億畝，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地還要占用部分耕地，加上耕地后備資源有限，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。違法違規(guī)用地的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是亂占濫用耕地甚至基本農(nóng)田，如不加以遏制，保護(hù)18億畝耕地紅線的目標(biāo)就會落空。二是削弱土地市場秩序治理整頓取得的成效，干擾國家土地宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。嚴(yán)把土地閘門是我國目前重要的宏觀調(diào)控手段之一，核心是有效調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但違法違規(guī)用地突破了建設(shè)用地控制總量，大量土地非法入市，造成土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局失衡，擾亂了正常的建設(shè)用地供應(yīng)秩序，加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長。三是侵害農(nóng)民利益，影響社會和諧穩(wěn)定。在我國，土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，并且具有重要的社會保障功能。國家依法征地，實(shí)行被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的補(bǔ)償安置制度。但違法違規(guī)用地單位采用“以租代征”等方式規(guī)避補(bǔ)償安置，一旦企業(yè)效益不好或破產(chǎn)，農(nóng)民不僅拿不到租金，而且土地也無法復(fù)耕，失去了經(jīng)濟(jì)來源，生活就會陷入困境。同時(shí)，由于“以租代征”用地協(xié)議非法，農(nóng)民利益得不到法律保護(hù)，極易產(chǎn)生糾紛，成為社會不穩(wěn)定的隱患。
最后他強(qiáng)調(diào)，最近國務(wù)院明確要求國土資源部加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格監(jiān)管，敢于碰硬，抓一批典型案件，公開曝光。為貫徹落實(shí)國務(wù)院的指示，國土資源部對當(dāng)前的土地管理形勢和存在的突出問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，決定在全國范圍內(nèi)集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。（胡永平）
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