記者從建設(shè)部了解到，截至2006年底，全國共有26.8萬戶家庭通過租金補貼和實物配租等方式解決了住房困難。然而，全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，如果擴大到低收入家庭，總共有近1000萬戶，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的5.5%。
“國務(wù)院要求建立健全廉租房制度，近期任務(wù)就是要解決這1000萬戶的住房困難。”建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長侯淅珉說，“到去年底還有145個城市沒有建立廉租房制度，廉租房的發(fā)展總體來說比較滯后，亟須擴大覆蓋范圍。”
今后，廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴大，凡符合市、縣人民政府規(guī)定的城鎮(zhèn)低收入家庭，都應(yīng)逐步納入保障范圍。也就是說，無力購買經(jīng)濟適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障范圍。
經(jīng)測算，要解決目前近1000萬戶住房困難，“十一五”期間每年需要資金近500億元。來自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，1998年以來，全國累計用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元，缺口非常大。
目前，廉租房建設(shè)資金主要包括三部分：財政預(yù)算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的提取部分，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。截至去年底，全國已有121個地級以上城市明確了土地出讓凈收益用于廉租房制度建設(shè)的比例。但還有166個地級以上城市沒有明確，絕大多數(shù)城市還沒有將土地出讓凈收益實際用于廉租房制度建設(shè)。
現(xiàn)在廉租房主要保障最低收入家庭，由于最低收入家庭收入差距不大，基本采取統(tǒng)一的住房補貼方式，廉租房保障對象擴大至低收入家庭后，部分低收入家庭具備一定的住房支付能力，今后將通過“反向遞減”方式給予租賃補貼，即家庭收入越高、政府給予的補貼就越低。最低收入家庭基本沒有住房支付能力，政府給予全額補貼。
相關(guān)新聞：
到“十一五”末，中國廉租住房制度保障范圍將從城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，中央財政將對中西部地區(qū)給予專項支持。
據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。
會議提出要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
會議要求廉租住房制度擴大保障范圍，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。通過采取政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源，積極發(fā)展住房租賃市場。
為確保資金來源，會議指出，各地要將廉租住房保障資金納入年度財政預(yù)算，提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于廉租住房保障資金的比例。會議還首次明確提出中央財政對中西部地區(qū)給予專項支持。
從1998年提出建立廉租住房構(gòu)想至今，中國廉租住房制度已經(jīng)走過近10年歷程。1999年建設(shè)部曾出臺《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》，2004年3月在此基礎(chǔ)上多部委共同頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》。該辦法規(guī)定，申請享受廉租住房制度，須具備最低收入家庭和住房困難兩個條件。
建設(shè)部通報的數(shù)據(jù)顯示，截至 2006年底，全國657個城市中有512個城市建立了廉租住房制度，累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件。
建設(shè)部今年2月通報了145個城市未按照《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(國辦發(fā)[2006]37號文件)及時建立廉租住房制度，166個地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實際用于廉租住房制度建設(shè)。
“這些未建廉租住房制度的城市大多處于中西部地區(qū)，因土地出讓收益很少，所以給出的理由都是資金問題，甚至有地方政府還提出中央財政是否可以給予支持。”建設(shè)部一位人士對《第一財經(jīng)日報》表示。
國辦發(fā)[2006]37號文件曾規(guī)定，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立。當時，建設(shè)部給這些城市設(shè)定時間底線，要求在2007年年底前確立廉租住房制度，并明確提出對最低生活保障家庭中的住房困難戶要應(yīng)保盡保。
上述建設(shè)部人士透露，中央首次提出專項資金支持中西部落實廉租住房制度，表明了中央改善民生的決心很大。建設(shè)部將會同有關(guān)部門，在2007年三季度對各地廉租住房制度建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。
國務(wù)院常務(wù)會議還要求，對廉租住房建設(shè)用地實行行政劃撥，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排。規(guī)范住房供應(yīng)管理，完善申請、審核、公示和退出制度。
會議同時要求，在加快建立健全廉租住房制度的同時，要規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理制度，嚴格審查購房者資格，合理確定住房標準，嚴格上市交易管理，加強單位集資合作建房管理。
經(jīng)濟聚焦:低保戶黃國林的幸福生活
不幸的黃國林現(xiàn)在成了幸運兒，他很知足：“每月只要付十一塊八毛，一家三口能安安心心地在鬧市區(qū)住上這樣好的大房子，像做夢一樣。”
今年38歲的黃國林從小患小兒麻痹癥雙腳萎縮，完全依靠雙手撐兩個小板凳代步。他引以為豪的“大房子”，位于江西省南昌市火車站附近二七南路24號的一個大雜院里面，是使用面積42.12平方米的兩室一廳。“2005年7月東湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把房子鑰匙交給我時，我流淚了。進城16年終于盼到了一個家，以后不用為租金發(fā)愁、不用為隨時可能要搬離發(fā)愁了，我要感激黨和政府。”
黃國林一家三口都享受南昌市的城鎮(zhèn)居民最低生活保障，是南昌市自1997年起實施廉租住房制度以來的1.5萬多戶受益家庭之一。
被上漲的房租趕著跑——
16年搬了4次家
黃國林有一技之長，修鞋、修鎖、配鑰匙。1989年，開著殘疾人專用摩托車從南昌市轄的安義縣農(nóng)村進城后，“安居”是他面臨的最大生存考驗。而且，隨著時間的推移，這樣的考驗越來越嚴峻。
1990年秋天，黃國林錯過了實現(xiàn)安居夢想的一次大好機會。“進城一年多攢了近1萬元錢，那時候兄弟姐妹都沒有辦什么大事情，4兄妹主動說給我湊3萬元錢買房子。但我當時不想拖累他們，想三四年后靠自己攢足錢再說。沒想到越攢錢越買不起房子了。”黃國林說，“7年間，房價漲了4倍多，靠我們夫妻朝不保夕的這點收入和每人143元的低保費，租房都成問題。”黃國林坦言。
今年6月份南昌市區(qū)新建商品住房均價4400元／平方米，而當月居民人均可支配收入為990元，支出666元。按這樣的收支狀況和房價水平，一家三口一年的全部積蓄也只能勉強購買3平方米多的房子。
房價的上漲讓房租水漲船高。被上漲的房租趕著跑，1989年到2005年的16年間，黃國林搬了4次家。
廉租房惠及1.5萬家庭——
政府幫著租房子
讓黃國林們“居有定所”，是政府的責(zé)任。
南昌市自1997年開始推行以公有住房租金核減為主的廉租住房制度。2003年6月開始啟動廉租住房租金配租，2005年1月開始嘗試收購二手房對特殊困難家庭進行實物配租。目前，南昌市廉租住房制度惠及全市1.5萬戶家庭，這占全市家庭總數(shù)的2.8％。
2003年6月，黃國林成為東湖區(qū)第一批享受政府租金補貼的家庭，拿著政府每月提供的300元租金，黃國林一家住進了套房——南昌市動物園附近一處住房，一室一廳帶一個雜物間，月租金360元。也就是說，黃家每月自己只要拿60元就實現(xiàn)了“安居”。
“2004年6月期滿后每月租金漲到500元，我們扛了一年，聽說像我這樣的無房戶和重殘家庭政府會出面幫助租房子，2005年3月我向居委會提交了申請，7月份就拿到了這里的鑰匙。盡管離我擺攤做事的地方遠了些，但孩子上學(xué)近了，蠻好的。”黃國林滿意地說，“別看現(xiàn)在住的房子周邊環(huán)境不太好，要是按市場價的話，月租金至少600元。”
從今年6月8日起，南昌市進一步降低了廉租房門檻：人均住房使用面積低于8平方米（含8平方米）的低保家庭和家庭人均年收入5500元以下（含5500元）的低收入住房困難家庭，政府將按人均住房使用面積10平方米的標準進行租金補貼或者實物配租。目前，擴大覆蓋的2343戶家庭已進入申請、社區(qū)公示階段。（孫榮飛）
|
