四、保障措施
（一）完善體系
——建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以深化農(nóng)業(yè)科研體制改革為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)業(yè)科技工作的基本規(guī)律和自身特點，以提高科技創(chuàng)新能力和效率為核心，通過重大科技基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技創(chuàng)新項目的帶動，以任務(wù)帶團(tuán)隊，以團(tuán)隊促網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)建體系，優(yōu)化配置國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)業(yè)高校的科技資源，建設(shè)國家基地。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，在省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)中，建設(shè)一批區(qū)域性主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)實驗室、實驗基地、改良中心和產(chǎn)品創(chuàng)制中心。依托創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科教機(jī)構(gòu)，建立科技成果擴(kuò)散站點。鼓勵與支持企業(yè)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。最終形成符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，顯著提高創(chuàng)新能力和效率。
——完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。適應(yīng)加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見》的精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的總體要求，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制，逐步建立起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。發(fā)展農(nóng)資連鎖配送、病蟲專業(yè)防控等社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，積極穩(wěn)妥地將可交由市場來辦的一般技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出來，鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層經(jīng)營性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。鼓勵國外組織和個人創(chuàng)辦農(nóng)技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)技中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，提高服務(wù)質(zhì)量和市場信譽(yù)。積極爭取各方面的支持，保證履行公益性職能所需資金的供給。
——健全農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。建設(shè)和完善中央農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播中心及省級農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)資源服務(wù)中心、縣級農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)站，增強(qiáng)媒體資源制作、數(shù)字化儲存、服務(wù)管理、資源傳播和遠(yuǎn)程培訓(xùn)的能力。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校和社會各方力量，開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，建立由政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，通過項目管理，加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓(xùn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技能鑒定，不斷探索和完善農(nóng)民培訓(xùn)的運行管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民科技書屋建設(shè)。
——完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)為主的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，進(jìn)一步改善育種創(chuàng)新和種子市場環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位建立健全品種權(quán)管理規(guī)章制度。制定并實施品種權(quán)戰(zhàn)略，把創(chuàng)造和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)作為推動自主創(chuàng)新的重要措施，貫穿于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的全過程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍，提高保護(hù)水平，為新品種審查測試和品種權(quán)案件查處提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。大力開展農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)組織體系建設(shè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，努力提高品種權(quán)審查、測試、行政執(zhí)法和中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，改善管理條件，增強(qiáng)管理能力，提高管理水平。
（二）創(chuàng)新機(jī)制
——完善財政科技經(jīng)費投入與績效考評機(jī)制。積極爭取國家財政對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，逐步優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)定支持、合理競爭”的經(jīng)費支持原則，積極探索適合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費支持方式。規(guī)范和創(chuàng)新經(jīng)費的管理，在科研基地布局、人才隊伍建設(shè)、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。逐步建立項目的績效考評制度，對項目實施過程進(jìn)行跟蹤，開展目標(biāo)考核。對不同機(jī)構(gòu)和不同項目進(jìn)行分類指導(dǎo)和考核，科學(xué)評價執(zhí)行情況，提高科技創(chuàng)新效率。
——改革立項機(jī)制。建立和完善農(nóng)業(yè)科技決策咨詢制度，對重大農(nóng)業(yè)科技問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大科技項目進(jìn)行科學(xué)論證。在應(yīng)用性研究領(lǐng)域，建立科研選題和立項的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農(nóng)民、農(nóng)技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設(shè)計與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)“選題從生產(chǎn)中來，成果到實踐中去”。優(yōu)先支持機(jī)構(gòu)間、學(xué)科間和研發(fā)機(jī)構(gòu)與用戶間聯(lián)合、互動項目。
——完善分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。圍繞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，全面推行以任務(wù)分工為基礎(chǔ)、以權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心、以項目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。實行項目首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，根據(jù)任務(wù)需要，跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)自主組建創(chuàng)新團(tuán)隊，科、教、企資源優(yōu)化配置，促進(jìn)突破性大成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效率的提高。
——建立團(tuán)隊與人才隊伍培養(yǎng)機(jī)制。建立激勵自主創(chuàng)新的人才評價制度，促進(jìn)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過組織實施國家重大專項和行業(yè)科技計劃項目，建立從中央到地方上下貫通的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立多元化考核評價體系，對科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)推廣服務(wù)等各類人員實行分類管理，促進(jìn)形成一支具有世界前沿水平的創(chuàng)新人才隊伍，一支適應(yīng)全球化競爭的農(nóng)業(yè)科技管理人才隊伍，一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)技推廣隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍。
——建立成果分類評價與快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立和完善科技成果第三方獨立評估制度。基礎(chǔ)研究成果以同行認(rèn)可和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)；應(yīng)用性研究成果的評價階段后移，以技術(shù)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和市場應(yīng)用實際效果為主。實行科技成果定期發(fā)布制度，建立科技成果信息共享平臺，實時收集，定期公開。對具有重大應(yīng)用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩、集中展示等方式發(fā)布和推介，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。
——探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制。根據(jù)發(fā)展需要和市場需求，探索以區(qū)域為單元，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以科研項目為依托，圍繞共性技術(shù)難題，整合相關(guān)科技資源，構(gòu)建上中下游無縫對接的科技創(chuàng)新鏈條和區(qū)域化農(nóng)業(yè)科技平臺，實現(xiàn)區(qū)域科技資源一體化布局，探索農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的有效宏觀模式和微觀范式。
——建立農(nóng)業(yè)科技合作與交流機(jī)制。建立國家農(nóng)業(yè)科技協(xié)作網(wǎng)，創(chuàng)建科技資源共享機(jī)制和交流平臺。加強(qiáng)群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等建設(shè)，開展學(xué)術(shù)交流活動，擴(kuò)大國際影響。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才引進(jìn)力度，主動加強(qiáng)與國際組織、發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)在資源、技術(shù)、智力、項目、實驗基地建設(shè)等方面的科技合作與交流，按照互利互惠的原則，充分吸納國外資金用于農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)。加大公派留學(xué)人員和國際合作研究工作力度，鼓勵有條件單位到國外開展項目合作、建設(shè)國外研究基地，增強(qiáng)科技競爭的實力和科技發(fā)展的能力。加大實施農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)品的“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵科研院校和龍頭企業(yè)適時地將技術(shù)和產(chǎn)品向境外輸出，開拓農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場。
（三）加強(qiáng)各類科技計劃實施
——積極組織和參與國家重大科技發(fā)展計劃的實施。組織實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，力爭在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。積極爭取擴(kuò)大國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、科技基礎(chǔ)平臺計劃等計劃項目在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比重。在全國范圍內(nèi)積極推薦并有效組織有明顯優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位承擔(dān)國家重大科技計劃任務(wù)。
——組織實施農(nóng)業(yè)部門各項科技計劃。繼續(xù)實施948計劃，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技跨越計劃，按照農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研協(xié)作攻關(guān)，加快技術(shù)成果和產(chǎn)品的集成創(chuàng)新和中試熟化。繼續(xù)實施超級稻研究和推廣項目，不斷提高研究水平，擴(kuò)大示范推廣的成效。實施行業(yè)科技創(chuàng)新計劃，開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性研究，滿足農(nóng)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的重大科技需求。組織實施航天育種項目，探索農(nóng)作物育種的新途徑。加強(qiáng)國家和部門重點實驗室、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心、改良中心分中心、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、原原種基地等建設(shè)，優(yōu)先支持國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技項目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略、科技政策、科技制度等軟科學(xué)研究的投入，重點解決農(nóng)業(yè)科技管理工作所需的決策信息和依據(jù)。
（四）完善激勵政策，落實相關(guān)法規(guī)
——完善相關(guān)優(yōu)惠政策。落實國家在農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)在金融信貸、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包等方面的政策，鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入格局。允許企業(yè)、個人和其他社會力量捐贈設(shè)立支持農(nóng)業(yè)科教基金，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)教育、培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。建立科研、教學(xué)、推廣單位、企業(yè)的科研基金、推廣基金制度和國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)收購制度，鼓勵科技人員開展科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化工作。
——鼓勵龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。落實國家鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的各項政策，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使其逐步成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，形成一批食品加工、生物制劑、新材料、新能源等科技產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技中介、農(nóng)民合作組織等與農(nóng)業(yè)科研院所以多種形式合作開展科技創(chuàng)新活動。
——落實相關(guān)政策法規(guī)。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)和相關(guān)財稅、金融等政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要制定和完善相關(guān)配套政策。引導(dǎo)地方政府對相關(guān)農(nóng)業(yè)科技項目實施配套。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)宣傳，完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理的技術(shù)支撐體系、行政監(jiān)管體系和風(fēng)險交流體系，加大轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法檢查力度，提高轉(zhuǎn)基因生物安全管理水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生資源保護(hù)，完善監(jiān)管體系，完善采集、進(jìn)出口審批制度，對重要瀕危農(nóng)作物近緣野生植物進(jìn)行搶救性收集和入庫、入圃。同時，擴(kuò)大原生境保護(hù)點，盡快遏制資源衰竭與流失狀況。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級農(nóng)業(yè)行政部門要按照新時期農(nóng)業(yè)科技的指導(dǎo)方針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
各級農(nóng)業(yè)行政部門要重視和大力支持所屬科研、教學(xué)、推廣單位的工作，繼續(xù)深化改革，大力探索和總結(jié)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新方式和新模式，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技計劃項目的組織申報和監(jiān)督實施工作。
各級農(nóng)業(yè)行政部門要把農(nóng)業(yè)科技宣傳、教育與普及列為一項重要任務(wù)，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等公眾媒體，宣傳農(nóng)業(yè)科技、政策、法規(guī)等知識，推介科研最新成果，充分發(fā)揮科教單位和其它組織在宣傳和普及方面的作用，提高農(nóng)民學(xué)科技、用科技、依靠科技增收致富的能動性。
各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的表彰獎勵，大力倡導(dǎo)情系“三農(nóng)”、扎根基層的奉獻(xiàn)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊精神，勇于創(chuàng)新、敢為人先的探索精神，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的社會氛圍，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的活力。
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