農(nóng)科教發(fā)[2007]6號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，各省農(nóng)科院，中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，相關(guān)農(nóng)業(yè)大學：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》），全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力科技支撐，根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》，我部制定了《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。
附件：農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）
農(nóng)業(yè)部
二○○七年六月十日
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃
（2006－2020年）
未來15年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)?？萍甲鳛檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，必將推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會深刻變革。全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟納入科學發(fā)展軌道，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》，制定本規(guī)劃。
一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢
黨中央國務(wù)院對今后15年我國科學和技術(shù)發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家目標。農(nóng)業(yè)科技進入新的發(fā)展起點，肩負著引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命。必須立足現(xiàn)實，植根產(chǎn)業(yè)，抓住機遇，加快發(fā)展，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。
（一）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達48%。超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、禽流感疫苗等方面的科技成果處于世界領(lǐng)先水平；以主導品種、主推技術(shù)和主體培訓為重點的“科技入戶”工作深入展開，創(chuàng)新了農(nóng)技推廣機制；國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進工作成效顯著，消化吸收和再創(chuàng)新能力逐步增強。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，全國耕種收綜合機械化水平達36%；農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)科技進步的重要推動力；農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)取得進展，科技隊伍得到加強，科研條件進一步改善，為農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
盡管如此，面對我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，面對世界農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在許多不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：一是自主創(chuàng)新能力不強，科技的支撐和引領(lǐng)作用還未完全發(fā)揮。重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，除主要農(nóng)作物育種外，一些畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品的品種和重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴進口；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列技術(shù)集成、配套不夠；拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等重點領(lǐng)域技術(shù)成果嚴重缺乏；提高農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術(shù)成果明顯不足。二是科技投入嚴重不足，沒有形成穩(wěn)定的科技投入機制。據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計結(jié)果，農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.49%左右，低于1%的國際平均水平，科研基礎(chǔ)條件不能適應(yīng)新時期創(chuàng)新任務(wù)的需要。農(nóng)業(yè)科技投入的結(jié)構(gòu)、方式還不完善，一些長期性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技工作尚需建立穩(wěn)定的支持機制。三是創(chuàng)新和應(yīng)用體系不完備，還存在一些體制性和機制性障礙。農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、力量分散仍未得到根本解決；科研聯(lián)合協(xié)作不強，導致突破性大成果少；科研和生產(chǎn)還有脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)科教、產(chǎn)學研聯(lián)系仍不緊密；高水平農(nóng)業(yè)科技人才不足的問題比較突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科研與推廣的體制、機制有待進一步健全。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的戰(zhàn)略需求
保障國家食物安全，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，迫切需要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”。人口增長、資源約束、人民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提出更高的要求，主要農(nóng)產(chǎn)品需求增長的壓力將長期存在。因此，要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高品質(zhì)和質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須依靠科技創(chuàng)新，深入挖掘生物遺傳潛力，創(chuàng)新種養(yǎng)模式，大幅度提高土地生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)保證。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效益。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，培育主導產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)全面升級，促進農(nóng)業(yè)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。
加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進農(nóng)民持續(xù)增收，迫切需要拓展科技轉(zhuǎn)化渠道和增收空間。現(xiàn)階段，我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度不快。因此，必須依靠科技開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓展農(nóng)業(yè)功能，組裝配套實用化技術(shù)，壯大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)民科技增收致富手段，使農(nóng)民從應(yīng)用新技術(shù)、新成果中得到實惠。
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展模式。目前，我國農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用十分欠缺，污染物無害化處理能力低，急需加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的共性技術(shù)研究，開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，提高資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域循環(huán)，促進農(nóng)業(yè)向無害化方向發(fā)展，支撐和引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。經(jīng)濟全球化加劇了農(nóng)業(yè)的國際競爭，農(nóng)業(yè)競爭實質(zhì)上就是科技競爭，也就是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的較量。隨著我國加入WTO后過渡期結(jié)束，要在國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)和資源環(huán)境等前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)科技制高點，有效增加科技儲備，從總體上提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，增強農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。
（三）農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的機遇
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策保障力愈益強勁。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作?！岸嘤枭偃》呕睢焙汀肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列政策措施，惠及了廣大農(nóng)村和億萬農(nóng)民。良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼等政策，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步和保護農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)日益完善，為農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了重要的制度保證。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需求拉動力愈益強勁。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人均資源相對不足，決定了必須把推進科技進步作為解決“三農(nóng)”問題的一項根本措施。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，對農(nóng)業(yè)科技的需求比以往任何時候都更加迫切。
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)在推動力愈益強勁。進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，生物技術(shù)、信息科學在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快；日趨活躍的國際科技交流與合作，不斷提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的起點；近20年的科技體制改革，建立了比較完備的農(nóng)業(yè)學科體系，擁有了豐富的人才資源。農(nóng)業(yè)科技正不斷孕育著推動自身跨越發(fā)展的巨大潛能。
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