發(fā)現(xiàn)“不公待遇”歡迎舉報(bào)
有立有廢。貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”，大清理隨之展開(kāi)。
記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉，自國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的通知后，截至今年3月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院44個(gè)部委局，共對(duì)近162萬(wàn)件規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件進(jìn)行審核。
清理之后，吉林省政府明確提出，歡迎大家舉報(bào)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的“不公待遇”，查實(shí)后社會(huì)曝光，通報(bào)批評(píng)，一律撤銷(xiāo)。
北京、湖南等地，由此明確提出，制定非公經(jīng)濟(jì)方面的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，要貫穿鼓勵(lì)支持引導(dǎo)的主線，要充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)等。
此次清理，鄭州市廢止了《關(guān)于規(guī)范和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的通知》，該通知把中小企業(yè)列為征收調(diào)節(jié)基金的主要對(duì)象，顯失公平；上海市取消了對(duì)個(gè)體工商戶從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、液化石油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的限制規(guī)定；國(guó)土資源部對(duì)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》進(jìn)行了修訂，這些辦法中設(shè)定的行政審批，有的已取消有的已改變。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦徐志群處長(zhǎng)介紹，“限非”規(guī)章文件集中存在以下問(wèn)題：一是上位法已廢止或修改后，相關(guān)規(guī)章文件未能及時(shí)修改或廢止；二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)等多方面，有一些限制性規(guī)定；三是存在著與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不相符的監(jiān)管制度；四是有多收費(fèi)稅等歧視性規(guī)定等。這些問(wèn)題文件的產(chǎn)生，主要是因?yàn)槲募闹贫ā⑶謇恚瑳](méi)有跟上非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)。
石油行業(yè)準(zhǔn)入會(huì)實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待
2006年12月11日我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)放，商務(wù)部日前已經(jīng)批準(zhǔn)了8家企業(yè)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格。
成品油批發(fā)的準(zhǔn)入問(wèn)題，因其長(zhǎng)期被中石油、中石化壟斷，一直備受關(guān)注。商務(wù)部今年4月下發(fā)的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范》曾幾易其稿，最終刪除了要求成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有一定數(shù)量加油站的規(guī)定，被視為民營(yíng)企業(yè)訴求得以體現(xiàn)。
“這個(gè)工作正在進(jìn)行之中，但是現(xiàn)在確實(shí)也有一些問(wèn)題需要解決。比如說(shuō)，石油開(kāi)采、勘探的準(zhǔn)入，首先要依法行政，上位法《礦產(chǎn)資源法》還在修改之中，只有上位法出臺(tái)以后才能有法律依據(jù)。”她說(shuō)。
國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)官員也談到這個(gè)問(wèn)題。由于目前我國(guó)部分上位法尚未修訂，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導(dǎo)致在清理中一些問(wèn)題難以處理。
比如，“非公經(jīng)濟(jì)36條”提出，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)。
但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，還是“國(guó)有礦山企業(yè)是開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主體”、“鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開(kāi)采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源”、“允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及衛(wèi)生或自用采挖少量礦產(chǎn)”等內(nèi)容。
在石油行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題上，歐新黔希望各種所有制企業(yè)還要弄清楚一點(diǎn)，就是石油本身是稀缺的戰(zhàn)略資源，它是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的行業(yè)。她說(shuō)，現(xiàn)在石油企業(yè)都是盈利的，而且盈利比較高，但是回顧一下1998年和1999年，石油價(jià)格低的時(shí)候，石油企業(yè)也是很困難的，這是它的風(fēng)險(xiǎn)所在，它的價(jià)格波動(dòng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響很大。
還有，石油行業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)還存在于勘探當(dāng)中。有的石油公司一年投入幾百億的勘探費(fèi)，有可能這幾百億全打了水漂，就是勘探?jīng)]有找到資源，也有可能幾百億就找到了一點(diǎn)點(diǎn)資源，這也就是它的風(fēng)險(xiǎn)所在，它的投入非常高。
目前，有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律要求，根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，目前正在制定準(zhǔn)入條件。“我想這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入，會(huì)實(shí)現(xiàn)依法公平的對(duì)待。”歐新黔說(shuō)。
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