據《人民日報》報道，國務院法制辦最新數據顯示，2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺以來，全國已出臺相關法規、規章和文件200多件，修改或廢止“限非”的規章、文件6428件，與相關法律形成了多層次的法律保障體系。
據介紹，近年來，中國非公經濟對社會經濟發展的貢獻越來越大，促進非公經濟發展的法律保障也日益完善，形成了法律、法規、規章和規范性文件等多層次法律制度體系?！吨行∑髽I促進法》、《公司法》、《行政許可法》、《物權法》等，在法律層面上確立了非公經濟平等的市場主體地位，加大對其合法權益的保護。《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺，為非公經濟的平等地位提供了更多制度保障。此后，國務院各部委陸續出臺近40件規范性文件，在放寬市場準入、加大財稅金融支持、改進對企業的監管等七方面，保障非公經濟與其他所有制經濟同等待遇。同時，各省區市也出臺地方性法規和規范性文件200多件，鼓勵和支持非公經濟發展。
2005年底開始，國務院法制辦和國家發改委聯合開展了清理工作，清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和規范性文件。截至今年3月底，全國已審查160多萬件文件，共清理出有“限非”問題的規章、文件6428件。其中，已修改1040件，廢止4184件；擬修改329件，擬廢止875件。
百萬文件大清理 中國為非公經濟清障
一份資料顯示：非公經濟占我國ＧＤＰ６５％，成了我國經濟發展的生力軍。一個現實凸顯：在市場準入、金融稅收等方面，非公經濟的發展，遭遇了現行法規、規章及各種文件的“不公待遇”。一方面做出重要貢獻，一方面遭受不公待遇，這就是非公經濟曾經面臨的尷尬?？上驳氖牵S著國務院２００５年開始對“限非”規定開展的大清理，這份尷尬正在淡出。
截至今年３月底，全國共審核相關法規、規章、規范性文件及其他文件１６０多萬件，修改廢止６４２８件。
遭遇四類不公平規定
民營油企聯名上書商務部一事，曾轟動一時。２００５年６月，商務部下發了《成品油批發企業經營管理技術規范征求意見稿》：成品油批發，企業注冊資本不低于１０００萬元，擁有３０座以上加油站。這立即引起了民營企業的強烈不滿：民營油企業大多資金較少。這一規定實質上是把絕大多數民營企業排斥在外。此后，商務部于去年４月提出了一份新的征求意見稿，將設立成品油批發企業應有的加油站數量要求由３０座降至１０座。但很多民營企業仍認為這是一個“高門檻”。２００６年６月，黑龍江、河北、新疆三地的石油商會聯合７家民營油企上書商務部，呼吁撤銷“１０座加油站”這一門檻，據他們統計，這一“門檻”將會把８０％的民營油企排除在外。今年４月，正式文件采納民營企業界的意見，對擁有加油站的數量未作規定。雖然此例中民企意見最終得到采納，但現實中非公經濟遭受文件帶來的“不公待遇”并非個別現象。壟斷行業在市場準入上設置條款，阻礙非公經濟的進入，這是非公經濟遭受的最大不公平規定。中國民營經濟研究會會長保育鈞認為，除此之外，還有三類：一是歧視性表述。比如有的規定特別強調，外資企業、鄉鎮企業和私營企業必須嚴格執行國家和本省有關女職工勞動保護等等，言外之意就是這些企業沒有保護好婦女權益；二是金融和稅收不平等。國有銀行和主要股份制銀行對非公經濟存在諸多限制，使其基本上與信貸無緣。在稅收優惠政策規定中，把非公經濟排除在外，民營企業員工的計稅工資標準政策也與外資不平等，與國有企業不平等；三是政府管理與服務缺失。個別地方利用“紅頭文件”，強行要求非公有制企業提供贊助或接受有償服務的規定；有的甚至還規定限制人才、勞動力進入非公有制經濟等。
６０００余件被修改廢止
為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，２００５年底開始，國務院法制辦與國家發改委聯合開展清理限制非公有制經濟發展規定工作，歷時一年有余。截至今年３月，全國３１個省、自治區、直轄市國務院４４個部委局，對１６０多萬件法規、規章、規范性文件及其他文件進行審核。在審查《財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》時，國家稅務總局發現：該通知只對民政或街道所辦企業接收殘疾人員進行稅收優惠。原來，下發通知是１９９４年，當時非公經濟辦福利企業只是極個別。隨著非公經濟的發展，越來越多的民企承擔起社會責任，有的創辦福利企業，有的接收安置殘疾人員，可他們卻因為該通知不能享受稅收優惠政策。國稅總局認為，通知的這條規定明顯與《若干意見》中鼓勵社會辦福利的政策不符。去年８月，國稅總局對這一規定進行了修改，明確把社會力量所辦福利企業納入稅收優惠范圍。清理中，上海市對限制個體工商戶從事煙花爆竹經營、液化石油氣供應業務的規定進行了修改，還糾正了非公性質的律師事務所準入門檻過高，非公有制經濟的特種車養路費征收標準過高等問題；在北京，限制社會力量辦學的通知被廢止?！敖洕钒l達的省市，清理工作更積極更認真?！眹鴦赵悍ㄖ妻k協調司徐志群處長說，各地把這次清理，當作優化投資環境、促進經濟發展大事來抓。以貴州為例，３０多萬件“涉非”文件被逐條審核，從市場準入、財稅金融支持、社會服務、權益保護和政府監管等方面進行對照。國務院法制辦統計，到今年３月底，全國共清理出涉及非公經濟的問題文件６４２８件，已修改１０４０件，已廢止４１８４件，擬修改３２９件，擬廢止８７５件。
出臺２００余件鼓勵規定
據有關負責人介紹，從清理出的問題文件看，問題主要包括：上位法已廢止或修改后相關文件未及時修改或廢止；有民營企業“不得參與”、“不得從事”等限制性規定；有多收費稅等歧視性規定等。這些問題文件的產生，主要是因為文件的制定、清理，沒有跟上非公經濟發展迅猛的形勢。壟斷行業刻意的限制，只是個別。這次清理“限非”規定，國家部委清理出的問題文件并不多。國務院法制辦一位負責人說，在清理“限非”規定的基礎上，各部委還主動在放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護職工合法權益、引導企業提高自身素質、改進政府監管、加強指導和政策協調七個方面，出臺鼓勵性文件?！八綘I企業不得從事軍工、金融業的生產經營”，這是《中華人民共和國私營企業暫行條例》的規定。此次清理中，國防科工委本著“平等進入、公平競爭”的原則，出臺了新的辦法和意見，鼓勵非公有資本參與軍工科研生產。稅務部門依法提高了個體工商戶的個人所得稅費用扣除標準，對符合條件的中小企業信用擔保機構實行免營業稅三年的政策，已有４批共５００多家機構享受了此政策。據統計，到２００６年底，全國共出臺鼓勵性政策規定２００余件，非公經濟在壟斷行業的身影越來越多：石太客運專線、遷曹鐵路等一批建設項目已吸引各類社會投資權益性資金４００多億元；奧凱、春秋和鷹聯等民營航空公司已開始運營，江西清華泰豪有限公司等一批民營企業已經參與了武器裝備原材料、零部件、配套件及武器裝備分系統的生產與研制。
墻拆了還有“玻璃門”
經過文件大清理，壟斷的“墻”倒了，但在有些行業，并不意味著真正進得去。
保育鈞認為對“限非”規定的清理，是一個好的開始，但并不“解渴”。許多文件表面上沒有直接涉及限制非公有制經濟發展的條款，但實際上非公有制企業難以進入或者進入后生存困難。有人形象地稱為“玻璃門”現象：看著沒門，一往里走，就碰壁。他舉例說，進入石油勘探業的資產得多少億元；民辦學校的建筑面積得多少平方米；非公有制航空公司根本無法獲得銀行貸款支持，也無法在國內租賃到國產飛機；郵政更典型，凡２５０克以下的信函都歸國家郵政局壟斷。國務院法制辦有關人員也承認，除了人們的思想觀念有待進一步轉變外，拆除“玻璃門”的工作還很艱巨：一是上位法的修訂。目前我國部分上位法修訂緩慢，直接影響了依照該上位法制定的一些政策性文件，導致在本次清理中工作難以處理。如在石油等領域的市場準入方面，還沒有形成一套科學的、完善的準入制度，影響了民營企業進入相關領域；二是配套政策的清理。部分非公有制企業已經開始進入到民航、軍工領域，但政府主要部門對市場主體管理的方式和內容沒有相應調整，致使企業經營自主權受到嚴重影響。政府部門在某些政策制定、資金分配等方面，缺乏應有的透明度，相當部分企業無從獲得相關信息；三是金融體制的改革。政府對銀行開展中小企業貸款的激勵機制有待創新。銀行自身在金融產品設計、信用評級、貸款管理等方面，不能適應中小民營企業對金融服務的需要。民間資本進入教育、醫療領域，無法從銀行和資本市場獲得資金支持。國務院法制辦相關負責人表示，今年３月開始的行政法規規章全面清理行動，將使“限非”規定得到更高層次的清理。 (記者 黃慶暢)
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