國(guó)土資源部文件
國(guó)土資發(fā)﹝2007﹞96號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
為了加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查、開采管理，有效解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，促進(jìn)煤炭和煤層氣資源綜合開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]47號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源
（一）投資人申請(qǐng)煤炭探礦權(quán)，應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案。國(guó)土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán)，應(yīng)對(duì)煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。
（二）煤炭探礦權(quán)人完成勘查工作，應(yīng)提交綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案，符合下列情形之一的，探礦權(quán)人可直接申請(qǐng)煤炭采礦權(quán)：
1.采用露天開采方式采煤的；
2.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
3.采用井工開采，煤層中噸煤瓦斯含量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但不具備規(guī)模化地面抽采和開發(fā)利用條件的。
對(duì)于上述情形，凡煤層氣資源可綜合回收利用的，應(yīng)在煤炭資源開發(fā)利用方案中予以綜合考慮，實(shí)現(xiàn)煤炭和煤層氣資源的綜合開發(fā)與合理利用。
（三）經(jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進(jìn)行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤炭探礦權(quán)人應(yīng)按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國(guó)土資源部申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)，并申請(qǐng)劃定煤炭采礦權(quán)礦區(qū)范圍。
（四）經(jīng)地面抽采，殘留煤層氣降至國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的開采范圍，原煤炭礦業(yè)權(quán)人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權(quán)申請(qǐng)，按法定程序領(lǐng)取采礦許可證，并申請(qǐng)注銷原煤層氣采礦權(quán)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理
（五）國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)。
（六）國(guó)土資源部主要采用招標(biāo)方式出讓煤層氣探礦權(quán)，按照投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和勘查實(shí)施方案等情況，依法擇優(yōu)確定探礦權(quán)人。
（七）煤層氣探礦權(quán)人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其它礦產(chǎn)資源。在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內(nèi)，國(guó)土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內(nèi)設(shè)置新的礦業(yè)權(quán)，但對(duì)地表開采砂石等情況，當(dāng)事人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人雙方簽訂了安全生產(chǎn)協(xié)議的除外。
（八）煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)，并對(duì)煤層氣資源進(jìn)行小井網(wǎng)抽采試驗(yàn)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告，按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。
（九）具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤層氣探礦權(quán)人應(yīng)按照兼顧后續(xù)煤炭開采的原則，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工藝流程，合理編制煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國(guó)土資源部申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)。
（十）經(jīng)論證，不具備規(guī)模化地面抽采條件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)到國(guó)土資源部辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊注銷手續(xù)，按有關(guān)法規(guī)規(guī)定匯交地質(zhì)資料，同時(shí)遞交綜合勘查煤炭投入的報(bào)告。
國(guó)土資源管理部門應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權(quán)。原煤層氣礦業(yè)權(quán)人可參與競(jìng)標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先。競(jìng)得煤炭礦業(yè)權(quán)的申請(qǐng)人，在按規(guī)定向國(guó)家繳納煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款的同時(shí)，還需向原煤層氣礦業(yè)權(quán)人支付其綜合勘查煤炭投入的補(bǔ)償。國(guó)土資源管理部門依法辦理煤炭礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。
三、妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題
（十一）新設(shè)立的煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)不得進(jìn)入國(guó)家公告的特定煤層氣勘查、開采區(qū)域。
（十二）各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照本通知及有關(guān)法律法規(guī)的要求，迅速組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權(quán)進(jìn)行一次全面檢查，并于今年7月底前將檢查情況向國(guó)土資源部報(bào)告。未達(dá)到最低勘查投入的，由國(guó)土資源部依法縮減勘查區(qū)塊面積或不予延續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷勘查許可證。
（十三）本通知下發(fā)前已取得煤炭、煤層氣探礦權(quán)或采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)按本通知要求做好以下工作：
1.已依法取得煤炭或煤層氣勘查許可證的探礦權(quán)人，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣或煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。
2.已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人，在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開采煤層氣的，應(yīng)依法補(bǔ)辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應(yīng)切實(shí)采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。
（十四）在本通知下發(fā)前，煤炭、煤層氣企業(yè)已經(jīng)以協(xié)議方式，在相同區(qū)塊范圍分別持煤炭、煤層氣勘查許可證或采礦許可證進(jìn)行煤炭、煤層氣勘查開采的，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守協(xié)議，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)煤炭、煤層氣資源的綜合勘查、評(píng)價(jià)和回收利用。
（十五）在本通知下發(fā)前，煤炭和煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)生重疊且未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，按照“先采氣，后采煤”的原則，對(duì)煤炭、煤層氣進(jìn)行綜合勘查、開采。
本通知下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，雙方無(wú)法簽訂合作協(xié)議的，國(guó)土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和勘查開采實(shí)物工作量已投入等情況進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當(dāng)事人一方對(duì)被扣除區(qū)塊一方已投入部分進(jìn)行補(bǔ)償。調(diào)解不成的，由國(guó)土資源管理部門依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）精神，按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則，支持煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。
（十六）本通知下發(fā)之日起6個(gè)月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤層氣勘查報(bào)告，國(guó)土資源管理部門對(duì)其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不予評(píng)審（估）、備案。
（十七）從事煤炭和煤層氣勘查、開采的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)按照勘查實(shí)施方案和開發(fā)利用方案開展工作，履行法定義務(wù)，報(bào)送勘查、開采年度報(bào)告；開展井下回收利用煤層氣的，應(yīng)在向國(guó)土資源管理部門報(bào)送煤炭開采利用情況年度報(bào)告的同時(shí)，將煤層氣回收利用情況一并報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。
（十八）本通知自下發(fā)之日起施行。
國(guó) 土 資 源 部
二○○七年四月十七日
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