張寶明委員代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)——煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展
煤炭是我國(guó)的主體能源，占一次能源生產(chǎn)總量的75%左右，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。近些年，在國(guó)家政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，我國(guó)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用得到了較快發(fā)展，有力地保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2006年煤炭產(chǎn)量233億噸，同比增加174億噸、增長(zhǎng)81%；達(dá)歷史最好水平。全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存15億噸，能源緊張狀況得到改善，供給能力逐步增強(qiáng)，基本滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的需求。
當(dāng)前煤炭存在的生產(chǎn)建設(shè)盲目擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源開(kāi)發(fā)無(wú)序、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，使可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：
一是資源保障程度低，采出率低，利用率低，嚴(yán)重危及可持續(xù)發(fā)展。
由于基礎(chǔ)地質(zhì)工作滯后，致使煤炭項(xiàng)目建設(shè)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊報(bào)批的現(xiàn)象嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)增大。大部分在建和計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的煤礦僅首采區(qū)達(dá)到精查，難以滿足綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求。
小煤礦開(kāi)采工藝落后和有些大礦棄薄丟瘦，資源采出率低，全國(guó)煤礦平均資源采出率約30%～35%，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。
煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用率低，大量煤層氣隨著煤炭資源的開(kāi)采而排放到大氣層中，由于開(kāi)發(fā)利用滯后，煤礦開(kāi)采中瓦斯事故隱患大，嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)。
二是煤炭資源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，煤礦建設(shè)擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩，影響可持續(xù)發(fā)展。
由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地方發(fā)展雙重作用，一些煤礦資源富集地區(qū)投資辦礦持續(xù)升溫，煤礦建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，國(guó)家規(guī)劃2010年煤炭產(chǎn)量為26億噸，而各省區(qū)規(guī)劃之和為34億噸，大大高于國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
一些煤炭企業(yè)盲目擴(kuò)張，資源消耗過(guò)大。部分企業(yè)超能力生產(chǎn)，片面追求高產(chǎn)高效，不按設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)回收資源；特別是一些地區(qū)的小煤礦，借資源整合和核定能力之機(jī)，由小變大，隨意增加能力，問(wèn)題十分突出。一方面迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，將出現(xiàn)供大于求；另一方面資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重，縮短礦井和資源開(kāi)采服務(wù)年限，不利于能源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，主要是礦多，特別是小煤礦二萬(wàn)多個(gè)，生產(chǎn)力落后、產(chǎn)業(yè)集中度低。煤化工包括煤制油的發(fā)展，提高效益無(wú)可非議，但缺乏總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。目前在建的煤化工項(xiàng)目有30多項(xiàng)總投資800多億元，幾乎所有的大型礦區(qū)和產(chǎn)煤地都著手煤化工和煤制油項(xiàng)目，將出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)失調(diào)，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展甚至能源安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
三是煤炭開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化矛盾十分突出。
煤礦生產(chǎn)特別是主要產(chǎn)煤地區(qū)，造成的礦區(qū)地面塌陷、煤田自燃發(fā)火、矸石山自燃、瓦斯和粉塵排放等都對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。加上煤炭生產(chǎn)利用過(guò)程中廢氣、廢水直接排放造成空氣、水體污染。長(zhǎng)此下去，必將給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。能源供需矛盾將更加突出。必須重視提高資源的利用效率、提高資源的回收率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展和能源資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。建議如下：
第一，加強(qiáng)資源管理和地質(zhì)勘探，提高資源回收率和保障程度，推進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源資源的可持續(xù)發(fā)展。
加大資源整合力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源回收率。應(yīng)將資源回收率作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)，制訂鼓勵(lì)提高資源回收率的獎(jiǎng)懲政策。大力推進(jìn)節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走節(jié)約資源發(fā)展之路。
第二，加快制訂國(guó)家統(tǒng)一的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃調(diào)控的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的有序發(fā)展。
在國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控，對(duì)煤礦建設(shè)要實(shí)行總量控制，防止投資過(guò)熱。建議國(guó)家主管部門對(duì)各地煤炭開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和煤化工項(xiàng)目建設(shè)情況，進(jìn)行一次深入的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，做到國(guó)家、地方、企業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，克服建設(shè)的盲目性。加快煤層氣開(kāi)發(fā)和利用，將其作為同天然氣一樣的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
建立有效的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)督制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理責(zé)任。建立資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，增加生產(chǎn)成本以及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法籌集資金，加快對(duì)資源開(kāi)采已造成的生態(tài)環(huán)境欠賬的治理補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一票否決。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。(張寶明 全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任)（中國(guó)網(wǎng)）
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