始于東北三省的增值稅改革試點，將從今年7月1日擴大到中部地區的26個城市六大行業。
根據目前已經形成的兩份文件，此次進行增值稅改革試點的范圍為中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個城市，其中包括各省的省會和大部分地級市。
相比在東北試點的八大行業，此次試點選取了中部地區頗有代表性的六大行業，包括裝備制造業、石油化工業、冶金工業等。優惠政策同此前的東北三省一致。
東北優惠結果不明顯
增值稅改革試點從東北三省開始，政策源于2003年10月中共中央發出的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，這個被業內稱為“十一條”的文件明確表示，將在財政稅收政策方面對老工業基地予以適當支持。
從2004年7月1日起，延續了多年的生產型增值稅開始在東北地區進行改革試點，八大行業新購進機器設備所含增值稅稅金被獲準抵扣。這個政策曾經被眾多專家學者譽為 “撬動東北地區經濟發展的杠桿”。
稅制改革前，國稅總局曾經組織各地對增值稅擴大抵扣范圍可能引起的減收進行了測算，認為全國財政將減收1500億元，東北試點則減收150億元。今年年初，國稅總局總結了東北地區試點兩年多的成效：從東北地區實際發生的固定資產進項稅額總數來看，兩年里總共發生約93億元，平均每年不到50億元，比政策出臺前的預測數據低。
該政策的“撬動”作用似乎并不讓人滿意。國稅總局解釋道，實際數據偏低是因為預測發生的固定資產投資沒有實際進行，直接減少了可抵扣稅額，并且近年來企業投資也因受到宏觀調控政策影響而減少；此外，許多大型技改項目都是在2004年7月1日實施新政策之前完成投資的。
學者建言更大優惠
時隔三年，即將在中部地區推行增值稅改革試點的時候，無論是長期研究稅收政策的專家學者，還是中部地區的官員和企業代表，對這個消息感覺并不興奮。
“如果增值稅改革明年要在全國鋪開的話，給中部地區這個半年期的優惠意義不大?！必斦控斦茖W研究所稅收研究室孫鋼研究員向《第一財經日報》表示。
從國家稅務總局公布的2006年稅收情況來看，去年增值稅收入1.289萬億元，占全國收入比重34.3%。
“在上繳的增值稅中，中部占很大比例，也許國家考慮的是對稅收的影響，所以如此謹慎。但我認為，對比國家稅收的大盤子來說，這個影響其實非常小。”首都經貿大學財政稅務學院焦建國博士認為，相比東北地區，中部經濟發展需要更大力度的政策才能“撬動”，應該盡早在全中部范圍以及全國實現增值稅轉型。
“中部地區近幾年的發展很慢，如果進行了增值稅改革，是對企業的減負，將會增強其市場競爭能力?！敝袊悇諏W會副會長安體富表示。他同時認為，增值稅改革已經具備向全國推開的條件，“不能一直停留在試點狀態?！?/p>
中國稅務學會會長楊崇春在此前接受本報采訪時也表示，改革是需要成本的，“現在財政和稅收收入形勢這么好，應該把握這個契機，用增量換取稅制改革。”
在孫鋼看來，增值稅改革在東北試點的意義除了是為振興東北老工業基地減負，更是為增值稅改革向全國推開作準備?！艾F在又單獨在中部搞試點，這樣就把增值稅政策肢解了，稅收政策原本是應該一視同仁的。”孫鋼說。
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