商務部辦公廳關于2007年全國吸收外商投資工作指導性意見
【發布單位】商務部
【發布文號】商資字（2007）25號
【發布日期】2007-03-06
為了緊緊抓住跨國投資增長和國際產業轉移帶來的難得機遇，落實科學發展觀，著力提高吸收外資的質量和水平，進一步發揮外商投資企業在國內經濟社會發展中的作用，指導全國做好吸收外資工作，提出如下指導意見：
一、2006年全國吸收外資基本情況
2006年是“十一五”開局之年，吸收外商投資繼續保持平穩發展。2006年，我國吸收外商直接投資（全口徑）數據：全國新設立外商投資企業41485家，同比下降5.76%；實際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%。其中：全國金融領域（銀行、保險、證券）新批設立中外合資銀行、保險公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，實際使用外資金額64.47億美元，同比下降46.64％。
外商投資產業結構進一步優化。高技術產業吸收外商投資穩步增長。2006年，高技術產業實際使用外資金額101.4249億美元，同比增長3.81%，尤其是通信設備制造業、光電子器件制造業、電子計算機制造業實際使用外資金額增幅高達61.40%、50.97%、48.63%。非金融服務業領域外商投資增長加快。2006年，非金融服務業實際使用外資金額146.92億美元，同比增長25.79%，占全國吸收外資總量的比重上升近4個百分點。制造業實際使用外資金額400.77億美元，同比下降5.6%，所占比重下降6.78個百分點。宏觀調控主要行業外商投資得到有效控制。2005年以來，未批準鋼鐵、水泥、電解鋁等行業外商投資新項目或擴大產能項目。2006年，鋼鐵、水泥行業實際使用外資分別為1.41億美元和1.09億美元,呈現大幅下降，降幅分別為66.67%和55.67%。
外商投資地區分布仍不平衡。2006年1－12月，東部地區實際使用外資569.22億美元，占全國總量的90.32%；中部地區實際使用外資39.22億美元，占6.22%；西部地區實際使用外資21.77億美元，占3.45%。東北老工業基地實際使用外資24.66億美元，占3.91%。
外商投資企業運營情況良好，在國民經濟發展中的作用進一步加強。2006年上半年，外商投資企業固定資產投資3043.1億元，同比增長19.6%，占全社會固定資產投資的11.96%；外商投資企業實現工業增加值9060.7億元，同比增長18.9%，占全國工業增加值的28.54%。1-11月外商投資企業進出口9375.48億美元，同比增長25.49%，占全國進出口總額的58.24%；其中外商投資企業出口5096.17億美元，同比增長27.90%，占全國出口的58.24%；高新技術產品出口2233.78億美元，同比增長30.53%，占全國高新技術產品出口的87.99%，機電產品出口3675.42億美元，同比增長29.59%，占全國機電產品出口的74.05%。1-9月，外商投資企業繳納稅收6062.12億元，同比增長27.5%，占全國稅收總額的21.4%，外商投資企業稅收增加值占全國稅收增加值的比重達25.59%。
目前在外商投資企業中直接就業人數約2800萬人，占全國城鎮非農業勞動人口的10%以上。
二、2007年我國吸收外資工作面臨的形勢
從國際形勢看，2007年，世界經濟仍將保持較快增長，以服務外包為主要內容的現代服務業以及高端制造、研發環節為主要特征的新一輪產業轉移持續發展，并購仍是跨國直接投資的主要方式，跨國直接投資總量將繼續增長。同時，發展中國家和周邊國家陸續出臺吸收外資新政策，加大吸收外資力度，發達國家之間投資自由化程度逐步加強，流向發展中國家的國際投資增長緩慢，入世過渡期結束后，發達國家要求我超出承受能力進一步開放的壓力增大。
從國內形勢看，宏觀調控政策效果逐步顯現，國民經濟將繼續保持健康快速發展；涉外法律、法規日臻完善；跨國公司投資橫向、縱向轉移趨勢明顯；包括服務業在內的全方位、多層次、寬領域對外開放格局基本形成，為我國吸收外資保持合理增長創造了有利條件。同時，土地、勞動力、能源等傳統生產要素優勢逐漸弱化；部分涉及吸收外商投資的政策正在或將要陸續調整，短期內可能增加不確定性，長期看，將推進外商投資結構的升級與調整。
綜上，2007年吸收外資工作面臨的國際國內形勢是機遇與挑戰并存，總體看，有利于我國積極合理有效吸收外資，有利于我進一步提高外資工作質量和水平。
三、2007年吸收外商投資工作指導思想
圍繞構建和諧社會的戰略目標，全面貫徹科學發展觀，提高利用外資質量和水平。堅持對外開放，服務國民經濟發展大局，保持外商投資政策的相對連續性、穩定性；繼續積極合理有效吸收外資，引進先進技術、管理經驗、高素質人才，優化產業結構；引導外商投資產業梯度轉移，促進區域經濟協調發展；發展和承接服務外包業務，提高我國服務業發展水平；構建更加開放的創新體系，增強自主創新能力；增創國家級經濟技術開發區可持續發展的新優勢。
四、2007年吸收外商投資工作目標
認真貫徹對外開放的基本國策，轉變吸收外商投資觀念，以提高利用外資質量和水平為核心，建設服務型政府，改善吸收外資綜合環境；引導外資投向高技術產業、現代服務業、高端制造、研發環節，投向資源節約型、環境友好型產業，保持吸收外資合理增長；落實中部崛起、西部大開發、振興東北老工業基地有關政策，鼓勵產業梯度轉移；簡化、規范外資審批，加強對外商投資的監測和管理；建立全方位、多層次的投資促進體系。
五、為實現2007年吸收外資工作目標，全國商務系統應圍繞以下九個方面開展工作
（一）認真學習黨的“十六大”以及“十六屆”三中全會以來的各項文件和中央經濟工作會議精神，結合形勢發展的需要，轉變吸收外商投資觀念
全面貫徹科學發展觀，圍繞構建和諧社會、建設創新型國家等戰略目標，深刻學習領會黨中央、國務院關于堅持對外開放、提高利用外資質量和水平的指示精神，全面認識新時期下吸收外資的意義和作用，加強政府公共服務職能，認真調查研究各地外商投資情況，結合國民經濟總體布局，因地制宜制定提高外資質量和水平的政策措施。
（二）進一步轉變政府職能，積極改善綜合投資環境
針對吸收外資的新形勢，研究新情況、新特點，做好政策調整的宣傳、解釋和實施的各項準備工作，保持吸收外資政策的相對穩定性、連續性、可預見性和可操作性；適時提出法律法規、政策制訂和修訂的建議，進一步完善外商投資法律法規、政策；加快轉變政府職能，增強服務意識；推進政務公開，提高行政效率和依法行政水平；進一步簡化審批程序，提高在線行政許可能力，增強透明度；進一步完善外商投資投訴管理辦法，加大知識產權執法力度，依法保護境內外投資者的合法權益；創新宣傳方式，加強正面宣傳力度，為提高吸收外資質量和水平創造良好輿論環境。
（三）合理引導外資投向，優化產業結構
貫徹落實國家宏觀經濟政策，加強產業政策和產業發展情況研究，依據《外商投資產業指導目錄》、《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》等政策，因地制宜引導外資投向；進一步鼓勵外商投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業；鼓勵外商投資現代農業、現代服務業和服務外包產業；鼓勵外商投資傳統產業的技術改造和升級；繼續鼓勵跨國公司在中國設立地區總部、采購中心、物流中心、營運中心、培訓中心；采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產業，嚴格限制外商投資房地產；促進加工貿易轉型升級；推動外資和民營企業合資合作；充分利用境外資源發展資本市場，引導和規范外商向上市公司戰略投資。
（四）大力推進“萬商西進工程”，促進區域經濟協調發展
加快修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，適度放寬中西部地區外資準入條件。落實中部崛起、西部大開發、振興東北的各項政策，推動東中西北部加強協作，鼓勵東部地區加快體制、機制創新和產業轉型升級，促進中西部及東北地區創造條件，積極承接東部地區開放型產業和國外產業轉移；辦好第二屆中部投資貿易博覽會，為中部六省搭建對外開放和合作交流的新平臺；深化沿邊開放；結合區域資源環境承載能力、發展優勢和發展潛力，完善區域發展政策。
（五）大力發展現代服務業，積極承接國際服務外包
積極穩妥地推進服務業對外開放，擴大服務業利用外資比重；引導外資投向附加值高的金融、物流、連鎖、信息技術、軟件及技術研發等現代服務業。
把握國際服務外包發展機遇，進一步完善鼓勵服務外包產業快速發展的相關政策。全面落實已發布的財政、金融、人才培訓、企業資質認證、國際市場開拓、公共信息技術服務、知識產權保護等扶持措施，加速培育中國服務外包基地城市和服務外包企業。加大投資促進力度，鼓勵跨國公司將中國作為其服務外包業務的重要承接地。
（六）加強外商投資管理，引導和規范外資并購
進一步拓展外資統計工作的廣度、深度，完善外商投資全口徑統計系統，提高聯合年檢工作水平，加強外商投資監測分析；建立各地吸收外商投資重點項目的前期通報、后期管理機制；建立健全外資信息工作機制，為政府決策提供支持。
健全相關法規制度，鼓勵公平競爭，引導和規范外資并購健康發展，防范壟斷并購和惡意并購，保持我在重要行業和關鍵領域的控制力，確保國家經濟安全。
（七）構建和諧開發區，增創新優勢
適應相關政策調整，認真研究各項應對措施，制定國家級經濟技術開發區可持續發展戰略；繼續發揮開發區窗口、示范、輻射和帶動作用，努力打造外資密集、內外結合的經濟增長帶；引導和鼓勵開發區發展高新技術產業、節能環保和現代服務業，不斷增強自主創新能力；發揮東部開發區產業集聚效應，延伸產業鏈；支持中西部、東北老工業基地開發區加大基礎設施建設和人力資源培訓，承接東部地區開發區產業轉移；推動東中西部開發區建立合作園區，引導東部開發區協助西部開發區改善綜合投資環境。
（八）完善投資促進工作體系，規范招商引資行為
結合區域特點制定投資促進戰略；建立健全全國投資促進工作體系；創新投資促進方式，實現投資促進工作制度化、機制化；充分發揮多、雙邊投資促進機制的作用；研究確定吸收外資質量評價指標體系；切實杜絕招商引資中違法違規變相給予優惠政策的行為，堅決糾正層層下達分解指標的做法。
（九）積極利用外資促進自主創新
全面、客觀地研究、總結在對外開放條件下利用外資促進自主創新的經驗，充分宣傳、利用國家鼓勵科技創新有關政策，探索利用外資促進創新新模式；推動外商投資企業在引進的基礎上做好消化、吸收、再創新工作；鼓勵跨國公司和國內研發機構及企業開展研發合作，擴大外商投資技術溢出效應；鼓勵設立外商投資企業進行創業投資，健全創業投資退出機制。
中華人民共和國商務部
二○○七年三月六日
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