三步走策略：成品油市場壟斷將破局
“成品油市場管理辦法的細則將在本月出臺。這次國家改革成品油流通體制的決心和力度是空前的。”3月19日，一位商務部官員向記者透露。該細則是去年12月4日發布的《成品油市場管理辦法》的配套文件。
據一位業內人士透露，該細則是整個成品油批發管理體制改革的第一步，即清理和整頓市場。這一步結束后，市場只留下合格的成品油批發企業，國家將繼續發布相關政策，給予民營企業一定量的成品油直供配額，這一部分油品不需再經過中石油和中石化兩大集團的批發環節，而是直接由國家調撥給民營成品油批發企業。
在2-3年的過渡期后，批發完全放開，民營成品油批發企業將被允許跟兩大巨頭同樣的價格從各煉化廠直接批發成品油。
這些步驟走完后，由兩大石油巨頭壟斷的成品油市場格局將可能被打破。
18個月整改期
細則對民營油企直接拿油設置了一個18個月的過渡期。
“新文件明確限期18個月，18個月后達到資質要求的成品油批發企業，商務部將全部對其發放《成品油批發許可證》，未到此要求的則堅決予以關停。”一位業內人士透露。
去年底發布的《成品油市場管理辦法》明確規定成品油批發企業要達到以下要求：有長期穩定的油源、注冊資本不低于3000萬元、擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫等設施。
而商務部2005年《成品油市場管理暫行辦法》規定，油庫規格在4000立方米就可以申請成品油批發許可證。
“10000立方米的油庫和3000萬的注冊資本是硬指標，而且油庫必須為自有，不能是租賃的，”一位業內人士透露，“按照目前的情況，3340家擁有《成品油批發許可證》的民營成品油批發企業有將近2000家不符合這些資質要求，而中石油、中石化下面的6000多家批發企業也有300多家不合格。”
“這是改革的代價，更何況他們還有18個月的整改時間。”上述商務部官員說。
“中石油和中石化認為門檻太低。”一位大型民營油企的老板告訴記者。
中石油總部的一名人士證實了上述說法，他聲稱：“門檻太低了，很多企業都能在18個月內達到要求。如果拿到成品油批發許可證的企業太多，市場會陷入混亂。”
民營油企先獲部分配額
據一位業內人士透露，此次成品油批發領域清理整頓后，國家將繼續發布相關政策，給予民營企業一定量的成品油直供配額，不再經過中石油和中石化兩大集團的批發環節。在2-3年的過渡期后，批發會完全放開，民營油企將被允許以與兩大石油巨頭同樣的價格從各煉化廠直接批發成品油。
對于給予民營油企一定配額的做法，一位業內人士表示：“經過了這么多年的壟斷，一下子完全放開成品油批發市場是不合適的，先從給予配額開始，逐步放開的做法比較實際。”
業內人士認為，若是啟動配額制，每年直接分配給民營批發企業的不會超過3000萬噸，而2006年我國成品油消費量已超過1.8億噸。
“如果能夠給予一定的直供配額，哪怕不夠民營石油批發企業用的，至少說明國家在資源方面撕開了一個口子，對我們來說也是件好事。”一位民營石油企業家說。
業內人士樂觀預期，此次細則出臺，或將成為打破中石油、中石化壟斷的明確信號。
兩大石油巨頭的壟斷始于1999年。當時國務院發布的文件明確規定，國內成品油批發業務由中石油和中石化負責，所有單位必須從這兩大公司手中批發成品油，各煉油廠一律不得自銷。
成品油批發權的絕對集中造成了價格的絕對壟斷。目前一噸汽油的出廠價格應該是4800元/噸左右，但是經過中石油、中石化的大區、省級、縣市銷售公司等層層環節下來，平均每噸加價近1000元。
張躍(張躍新聞,張躍說吧)明(化名)是江西省一家大型民營加油站的老板。他給記者算了一筆賬。2006年他的加油站營業額為3000萬元,柴油的毛利率為3%左右，汽油的毛利率為5%左右，這樣算下來，平均毛利率4%，一年毛利120萬。除去稅金、人員工資和水電等費用，“等于不虧不賺。”張躍明強調，他的經營情況算是同行中比較好的。
“一兩年前，毛利率還有個7%左右。去年國際成品油飛速漲價，兩大集團給我們的批發價也跟著上升，而我們對顧客的零售價格卻是規定死的。我們等于在夾縫中生存。”張躍明說。（支維墉）
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