由北京市社會科學院主持編寫的2007年區域藍皮書《2006～2007年：中國區域經濟發展報告》近日由社會科學文獻出版社出版，藍皮書指出，京津城市發展由“單邊”轉向“雙核互動”，從整個區域發展的長遠規劃考慮，京津功能回歸，“雙核共贏”，是實現區域協調發展的關鍵。
京津是環渤海都市經濟圈的核心城市，以京津“雙核”為中心的環渤海都市經濟圈在我國區域發展中的作用是其他經濟圈所不可替代的。京津城市之間的功能和產業分工協作不僅影響京津城市區域經濟的可持續發展，而且對環渤海經濟圈乃至我國北方地區經濟協調發展都具有重要影響。
從區域發展的角度看，把京津的優勢轉變為區域城市群之間分工協作的優勢，是區域發展中面臨的現實問題。京津城市功能優勢發揮的最大化與最優化，在于首先要解決京津城市在區域發展中的功能及發展定位問題。長期以來，京津“單邊”的發展，不僅扭曲了北京的城市職能，也影響了天津的進一步發展。天津距離北京最近，是天津發展的最大優勢，但事實上天津的發展卻被戲稱為“燈下黑”。北京作為首都，依靠首都資源的強大磁場和吸納能力，使北京在區域發展中處于不可替代的強勢地位。然而，作為首都的北京在享有自然競爭優勢的同時，對周邊區域的經濟協調發展并未給予合理的回報，未能對周邊地區帶來更多的發展機會。在區域發展中，北京與天津以及其他城市之間的畸形競爭，產業結構雷同性大于互補性，產業集群度低，缺乏合理的分工與協作。在過去發展中，北京一方面強調作為首都政治和文化中心的城市定位，另一方面一直強調大力發展重工業，從未放棄“經濟中心”。因此，多年來，北京能否放棄經濟中心，天津能否重新成為北方經濟中心，京津兩市能否由“單邊”發展轉向“雙核互動”是區域發展中亟待解決的問題。
從京津兩地發展戰略考慮，分工合作與協調發展是兩地的現實選擇；從整個區域發展的長遠規劃考慮，京津功能回歸，“雙核共贏”，是實現區域協調發展的關鍵。
國家對北京、天津的發展定位逐步明晰。北京的定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。天津建設成為國際港口城市，北方經濟中心。國家從宏觀層次上對北京和天津發展定位的明確，從根本上解決了京津兩市發展定位問題。北京和天津的發展定位中最重要的一點是，北京不再是北方經濟中心。天津的發展定位則更強調北方經濟中心的地位。
因此，強化天津經濟中心功能，提升北京政治、文化中心功能對區域發展來說是實現京津功能回歸的“雙核雙贏”。北京不再成為是北方經濟中心這對北京來說不僅可以改變過去北京和天津在產業、區域布局許多不合理的狀況，而且可以騰出了更多的發展的空間。（海燕/中國網）
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