農業部關于印發《“十一五”時期全國農產品市場體系建設規劃》的通知
農市發[2006]21號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（畜牧、漁業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
為推進“十一五”期間農產品市場體系建設，為發展現代農業提供有力支撐，我部組織擬定了《“十一五”時期全國農產品市場體系建設規劃》，現印發給你們。希望各地以本規劃為依據，在深入調查研究的基礎上，結合實際，積極貫徹，進一步加強“十一五”期間本地區農產品市場體系建設。
二〇〇六年十一月二十八日
“十一五”時期全國農產品市場體系建設規劃
農產品市場體系，是流通領域內農產品經營、交易、管理、服務等組織系統與結構形式的總和，是溝通農產品生產與消費的橋梁與紐帶，是現代農業發展的重要支撐體系之一。“十一五”時期，經濟、社會進一步發展，新農村建設全面推進，這要求農產品流通必須更加有序、規范、安全、高效。為此，必須加快推進農產品市場體系建設，完善基礎設施，改善綜合服務，增強流通能力，提高流通效率，創造更好的市場流通條件，有效實現農產品價值，拉動農業和農村經濟持續發展。
一、“十五”農產品市場體系建設進展情況
“十五”時期我國農產品市場體系建設快速推進，體現在：
（一）市場體系發展。截至“十五”期末，全國農產品批發市場數量大體穩定在4300家左右，市場年成交額不斷提高，2005年達到3600億元；農貿市場數量穩中略降，約為25000家，但改造步伐加快，露天的馬路市場和簡易市場逐漸被具有固定場所和設施的規范市場取代；農產品在超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農產品銷售量已占到當地農產品零售總量的三分之一以上；期貨市場穩步發展，國家“十五”期間新批準棉花、食糖上市交易，使農產品期貨交易品種達到9個，年成交額逾6萬億元。
（二）政策環境改善。“十五”期間，國家加大了對農產品市場基礎設施建設的支持力度，2002年農業部等6部委聯合印發了《關于進一步加強農產品流通基礎設施建設的若干意見》，2004年、2005年農業部印發了《農產品批發市場建設管理指南（試行）》和《關于加強農產品市場流通工作的意見》，對農產品市場流通基礎設施建設的方向、內容、功能等提出了明確要求，為各地加強農產品市場建設提供了有力的指導。
（三）市場主體多元。截至“十五”期末，農產品經紀人發展到500萬左右，成為農產品運銷的重要力量；農民專業合作組織發展到15萬個左右，在組織農民統一進入市場、增強競爭力、增加收入方面發揮了重要作用；農業產業化龍頭企業發展到4300多家，帶動作用不斷增強；國合商業組織在糧食、棉花等大宗農產品收購與農產品進出口貿易等領域中仍占據重要地位。
（四）市場服務加強。截至“十五”期末，全國有28個省（區）開通了轄區內的農產品運輸“綠色通道”，全國建立了“五縱兩橫”的“綠色通道”網絡，促進了農產品流通和統一大市場的發展；農業信息化建設有力推進，全國31個省、80%左右的地（市）和40%的縣都建立了農業信息局域網，開通了農產品供求信息全國“一站通”系統，市場信息服務得到強化；市場質量檢測服務不斷拓展，農業部支持建立質量檢測中心的定點批發市場達225家，比“九五”期末的18家增長了11.5倍，農藥殘留檢測能力迅速提升。
二、“十一五”農產品市場體系發展面臨的形勢
（一）建設社會主義新農村的重大決策和部署，為農產品市場體系帶來了新的發展機遇。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，進一步明確了新農村建設的具體目標與要求。“十一五”時期，隨著新農村建設的推進，農業和農村經濟發展的外部環境將更加優化，工業反哺農業、城市支持農村、城鄉統籌和諧發展的方針將得到貫徹落實，農產品市場體系作為農業和農村經濟發展的重要支撐體系之一，將得到國家更多的政策支持，迎來更大的發展機遇。
（二）農業綜合生產能力的提高，為農產品市場發展提供了雄厚的物質基礎。按照《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006-2010年）》確定的目標，“十一五”期間，我國農業綜合生產能力將有一個新的提高，糧食生產能力將達到5億噸，棉花、油料和糖料產量分別達到680萬噸、3200萬噸和1.2億噸，肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果等也將有大幅增長，大量商品農產品進入市場交易，為市場繁榮奠定了堅實的物質基礎，也對市場發展提出了新的更高的要求。
（三）市場經濟體制進一步完善，為農產品市場發揮價值規律作用促進產銷發展創造了更好的制度環境。“十一五”時期，國家將繼續深化各項改革，進一步完善市場經濟體制，促進全國統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系不斷向前發展，各種阻礙農產品自由流通的制度性障礙將逐步消除，全國農產品運銷“綠色通道”制度將更加完善，價格形成更加透明、公正，市場信息的傳播更迅速，這些都為農產品市場發揮價值規律作用、更有效地引導農產品產銷發展提供了制度保障。
（四）農業對外開放程度的提高，為農產品市場發展提供了更加廣闊的空間。“十一五”時期，我國全面步入WTO后過渡期，農產品市場進一步對外開放，國際市場與國內市場的聯系更加緊密。一方面將有更多的國外農產品進入國內市場，參與流通，向全國輻射；另一方面我國將有更多的優勢農產品進入國際市場，尋找新的市場銷路，這為農產品市場發展提供了更大的空間，提出了更高的要求。
（五）《農產品質量安全法》的實施，為農產品市場發展提出了更高的要求。2006年11月1日，《農產品質量安全法》正式施行，標志著我國農產品質量安全工作邁入了依法行政的新階段。這部法律對農產品市場流通環節加強質量監督檢查作出了明確規定，市場必須履行相應的義務和責任。這對農產品市場加強相關組織機構建設、配備設備與人員、健全管理運行制度是一種有力的法律支持。
（七）當前市場建設與運行中的矛盾與問題，為農產品市場發展提出了嚴峻的挑戰。我國農產品市場體系建設雖然取得了長足的進步，但與發達國家比較成熟和完善的農產品市場體系相比較，還存在著明顯的差距和不足。主要問題是：農產品市場體系發展東強西弱，產地市場尤其落后，地區發展不平衡；農產品市場設施簡陋、服務功能單一的問題仍然突出，制約著很多市場發揮更大的作用；農民進入市場的組織化程度低，市場主體呈小規模、大群體格局，流通效率不高，抗市場風險能力弱；農產品市場管理相關法律制度不健全，維護市場秩序工作難度大；農村商品流通的信息化建設處于起步階段。這些都對農產品市場體系建設提出了嚴峻挑戰，更增強了完善農產品市場體系的緊迫性。
三、“十一五”農產品市場體系發展的指導思想與目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業不斷增效、農村加快發展和農民持續增收的中心任務，根據黨的十六屆五中全會關于健全農產品市場體系、推進現代農業和社會主義新農村建設的要求，適應城鄉居民對農產品數量、品種、質量消費需求日益提高的需要，加快市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，拓展市場經營領域，全面推動我國農產品市場體系的硬件設施和軟件管理向現代化邁進，變市場約束為市場動力，提升我國農產品競爭力，促進農業和農村經濟持續、快速發展。
（二）基本原則
“十一五”期間，農產品市場體系建設要堅持以下原則：
——政府引導，市場化運作。農產品市場體系是具有一定公益性質的社會公共基礎設施，各級政府要發揮引導作用，加強規劃，合理布局，增加投入，引導市場健康發展。同時，市場建設又必須尊重經濟規律，實行市場化運作、企業化管理，多渠道籌集資金，加強內部管理，建立現代企業制度，不斷提高自我積累與自我發展能力。
——因地制宜，分類指導。農產品市場體系包含多種不同類型的市場形態，同樣類型的市場之間也會因所處的地區條件不同，面臨不同的發展環境。對于不同的農產品市場，應當根據各自發展的規律與特點，進行分類指導。應根據不同的農業區域特色、消費市場特點、市場發育程度、地區整體經濟發展水平等客觀情況，因地制宜指導市場體系建設。
——立足現實，循序漸進。我國農產品市場體系建設是一個長期、漸進的過程，不可能一蹴而就。農產品市場體系建設受到經濟、社會、體制、人員素質等多種因素的影響。不能脫離現實的客觀環境憑主觀意愿進行市場體系建設，必須立足現實，充分考慮現有的經濟技術條件與市場發展環境，循序漸進地向前推進。
——完善設施，創新管理。農產品市場體系建設不僅要加強各類市場的硬件基礎設施建設，改善市場的環境條件，還要注重創新管理方式，積極采用先進的流通方式與管理方式，健全各項科學管理制度，以便同步提升市場體系的軟件與硬件水平，使市場的各種功能更有效地得到發揮。
（三）發展目標
到2010年，在政府的宏觀調控和扶持下，基本建立起以現代物流、連鎖配送、電子商務、期貨市場等現代市場流通方式為先導，以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、結構優化、功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，農產品市場整體運行狀況接近同期發達國家的中等水平。具體要在以下四個方面取得明顯進展：
——市場基本功能明顯增強。通過加強建設和改進管理，使農產品市場基礎設施普遍得到改善，市場管理與服務水平有新的提高，市場集散商品、形成價格、傳播信息等基本功能和輻射帶動作用明顯增強。
——市場主體經營能力顯著提高。通過扶持引導，使市場主體的經營規模和經營能力不斷提高，抗風險能力顯著增強；通過建立誠信機制，促進市場主體合法經營、平等競爭。
——市場監控農產品質量安全的能力初步形成。通過普遍建立農產品質量安全檢測室，完善日常檢測與結果報告制度，推動在農產品市場開展經常性的質量安全檢測，使市場切實擔負起監督控制流通環節農產品質量安全的職責。
——現代流通方式得到有效推進。通過推動農產品分級包裝上市，促進訂單交易、拍賣交易、網上交易的發展；通過發展連鎖經營、物流配送、期貨市場、電子商務，進一步拓寬農產品市場流通渠道，提高流通效率。
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