七、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革
（31）用新的文化發(fā)展觀指導(dǎo)文化體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的要求，有組織有領(lǐng)導(dǎo)、分階段分步驟地將改革從試點(diǎn)向面上推開，逐步引向深入，確保文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。
——推進(jìn)文化管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化行政管理部門職責(zé)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)依法行政，改進(jìn)管理方式，減少和規(guī)范行政審批。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、文化行業(yè)組織在行業(yè)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)自律。最終建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系。
——分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，深化勞動(dòng)人事制度、收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，建立高效有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高公共文化服務(wù)能力和水平。全面推行聘用制和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理配置人才資源，保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，健全財(cái)務(wù)制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實(shí)行事業(yè)體制，按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，由國(guó)家重點(diǎn)扶持，在確保國(guó)家基本投入的基礎(chǔ)上，面向群眾，開拓市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
八、落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化法制
（32）完善對(duì)公益文化事業(yè)的投入政策。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制，逐漸形成對(duì)公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。2010年，爭(zhēng)取人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到15.6元，文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重達(dá)到0.8％，人均公共圖書館購(gòu)書費(fèi)達(dá)1.0元。制定具體的實(shí)施辦法，確保《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》明確提出的各項(xiàng)扶持政策落在實(shí)處。
——健全文化專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類文化專項(xiàng)資金的作用，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金數(shù)額逐年增長(zhǎng)。中央設(shè)立并增加對(duì)基層文化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助專項(xiàng)資金，支持基層文化設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金的管理和使用，確保國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)經(jīng)典劇目建設(shè)工程、國(guó)家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等重大文化項(xiàng)目的資金投入。建立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)藝術(shù)科研的扶持。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。
——完善公益捐贈(zèng)和贊助優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，鼓勵(lì)對(duì)公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)。在境外企業(yè)和個(gè)人對(duì)公益性文化事業(yè)單位及體現(xiàn)民族特色和代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)的捐贈(zèng)，企事業(yè)單位向公益文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓專有技術(shù)、專利、版權(quán)，對(duì)非營(yíng)利性文化活動(dòng)的贊助等方面，努力爭(zhēng)取出臺(tái)優(yōu)惠政策。
（33）完善公益文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國(guó)家在支持公益文化事業(yè)的稅收政策上取得進(jìn)展：公益性文化事業(yè)單位進(jìn)口圖書、期刊、電子出版物、音像制品、專用設(shè)備，體現(xiàn)民族特色和代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)進(jìn)口演出器材和設(shè)備等，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅；對(duì)社會(huì)力量舉辦的公益文化項(xiàng)目，在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予與國(guó)有單位相同的政策優(yōu)惠。
（34）健全文化產(chǎn)業(yè)政策。適時(shí)調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、融資、稅收等政策，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。通過建立國(guó)家和地方宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)、外向型文化產(chǎn)業(yè)和具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予部分相關(guān)借款貼息和補(bǔ)助。國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)文化產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)并扶持在海外市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和文化企業(yè)。
（35）加快制定重要文化法律法規(guī)。加快制定促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等方面的法律法規(guī)。抓緊研究制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《圖書館法》、《對(duì)外文化交流條例》。抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，加快制定《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》、《電子娛樂管理?xiàng)l例》，健全和完善文化市場(chǎng)管理的行政法規(guī)。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與有關(guān)文化藝術(shù)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。
（36）推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和實(shí)施依法監(jiān)管，切實(shí)履行公共管理和公共服務(wù)職能。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批行為。明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度。
九、造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍
（37）形成多層次的文化藝術(shù)專業(yè)人才梯隊(duì)。完善文化藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度，探索適合文化藝術(shù)行業(yè)特點(diǎn)的人才資格考試、考核評(píng)價(jià)方法，逐步建立文化藝術(shù)專業(yè)人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。完善國(guó)際合作、崗位實(shí)踐、在職進(jìn)修、交流培養(yǎng)等多途徑培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)文藝創(chuàng)作人才的培養(yǎng)，特別是對(duì)青年人才的培養(yǎng)。加大對(duì)短缺人才的引進(jìn)力度。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，促進(jìn)人才資源合理配置和有序流動(dòng)。建立文化藝術(shù)人才庫(kù)。
（38）加快培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才隊(duì)伍。制定經(jīng)營(yíng)管理人才和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)文化管理、文化營(yíng)銷、文化經(jīng)紀(jì)和高新技術(shù)等各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促進(jìn)文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵(lì)和資助經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的在職教育。吸引海外高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和高新技術(shù)人才。建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合管理能力相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系。采取共建、合作等方式，建立若干個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)支持有條件的綜合性大學(xué)，參與文化經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。高度重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。利用文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和資本擴(kuò)張，擴(kuò)大人才的選拔范圍，廣泛吸引財(cái)經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化行業(yè)。
（39）鞏固基層文化工作隊(duì)伍。建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式，建立基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。加大對(duì)西部地區(qū)文化人才培養(yǎng)的支持力度，支持和資助優(yōu)秀文化專業(yè)人才支援西部文化建設(shè)。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)人才實(shí)行定向、定點(diǎn)培訓(xùn)。
（40）建立健全文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。不斷增強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)工作人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高工作能力和水平，為文化立法、行政決策、糾紛處理和法制宣傳教育提供服務(wù)。
（41）完善人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。逐步規(guī)范文化領(lǐng)域各行業(yè)的職業(yè)分類，編制職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立和完善在相應(yīng)社會(huì)保障條件下的人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)文化人才合理、有序流動(dòng)，把優(yōu)秀人才集聚到文化建設(shè)中來(lái)。
（42）建立國(guó)家文化藝術(shù)領(lǐng)域授予榮譽(yù)稱號(hào)的制度。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境，對(duì)在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術(shù)家、人民作家等榮譽(yù)稱號(hào)。“十一五”時(shí)期，設(shè)立“國(guó)家文化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，表彰文化各領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)的文化工作者。國(guó)務(wù)院授予榮譽(yù)稱號(hào)的，由文化主管部門確定并經(jīng)人事部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門授予榮譽(yù)稱號(hào)的，按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同人事部聯(lián)合授予。
十、實(shí)施要求
（43）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃提出了未來(lái)五年文化建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在文化領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)文化發(fā)展、審核文化領(lǐng)域重大工程建設(shè)、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。文化行政部門要從發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)編制和實(shí)施《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的重大意義。
（44）齊心協(xié)力狠抓落實(shí)。文化行政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下和政府有關(guān)部門的支持下，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，做好規(guī)劃的實(shí)施工作。面向社會(huì)、面向群眾，做好規(guī)劃的宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心文化建設(shè)的氛圍，動(dòng)員廣大文化工作者投身到落實(shí)規(guī)劃的行動(dòng)中來(lái)。文化系統(tǒng)各部門各單位要從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)規(guī)劃精神，結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定落實(shí)的辦法和措施。把實(shí)施規(guī)劃的要求納入干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平。各級(jí)文化行政部門要團(tuán)結(jié)全體文化工作者，以實(shí)施規(guī)劃為契機(jī)，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的新局面。
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