二、發展中存在的主要問題
盡管我國水泥工業發展取得了很大成績，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現為企業規模小、產品檔次偏低、落后生產能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環境污染嚴重等。這些問題的產生，既有長期低水平發展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業不顧產業政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。
（一）廠點分散規模小，質量不穩標號低
全國共有規模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業5000多家，企業數量超過世界其他國家的總和，平均規模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。
目前，水泥生產能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產品約占總產量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產品質量不穩定，給工程質量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。
（二）工藝落后能耗高，環境破壞污染大
與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產工藝的能力還占相當比重，造成我國水泥工業整體能耗還比較高。
表2、我國各類水泥窯平均熱耗對比
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窯型
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新型干法窯
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機立窯
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濕法窯
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干法中空窯
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噸熟料千克標準煤
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115
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160
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208
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243
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熱耗指數
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100
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139
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181
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211
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水泥工業對環境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業行業粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業的環保問題日益重視，水泥生產中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數立窯和干法中空窯企業粉塵排放濃度嚴重超標。
（三）人均產出效率低，國際比較差距大
2005年我國水泥企業全員人均實物勞動生產率約800噸/人·年，其中小型企業僅200噸/人·年，中型企業為400—600噸/人·年，日產2000噸以上新型干法生產線，已提高到2500—4000噸/人·年。但與發達國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人·年，法國為3273噸/人·年，日本已達到15000噸/人·年。
（四）盲目擴張結構差，礦產資源浪費大
在市場需求快速增長的拉動下，新增水泥產量中有相當一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當前落后生產能力的重復建設仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產能力在市場的刺激下恢復了產能，并擴徑改造提高產量；二是相當一部分已淘汰關閉的小水泥企業又投入生產，形成虛關實開的現象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區，不但一些應淘汰的立窯沒有關閉，而且還有新建立窯的現象，東部地區一些水泥企業將拆除的立窯轉移到西部地區恢復生產。盲目擴張進一步加大了結構調整的難度，嚴重影響了水泥工業的可持續發展。特別是一些水泥企業不建礦山，采用民采民運方式，不重視環境保護和資源的合理開采利用，資源和生態環境的破壞也較嚴重。
三、發展環境及需求預測
（一）發展環境
當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵發展階段，國內國際環境總體上都有利于我國加快發展。水泥工業作為基礎性原材料行業，與國民經濟關聯度比較高，隨著推進工業化和城鎮化進程，基礎設施建設步伐加快，城鄉居民住房水平升級，都將拉動水泥工業的快速發展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術推廣和實施裝備國產化政策的引導下，已經解決了制約新型干法水泥設備依賴進口的問題，降低了投資成本，為大力發展新型干法水泥創造了有利條件。
（二）需求預測
綜合考慮國情及水泥生產和消費現狀，借鑒國際工業化國家水泥消費變化經驗，在今后較長一段時間內，水泥消費都將保持在較高的水平。
根據對美國、德國、法國、日本等發達國家水泥消費量的分析，當人均累積水泥消費量達到12—14噸，年人均水泥消費量為600—700公斤的時候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著城鎮化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。據測算，2011—2015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。
黨的十六大提出到2020年實現國民經濟總量翻兩番的目標，綜合考慮水泥與國民經濟各領域的關聯因素，預測2010年需求量為12億噸。隨著科學發展觀的深入貫徹和落實，考慮到技術進步和厲行節約等因素，水泥實物消耗量將逐步減少，預測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。
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