前 言
水泥是國民經濟的基礎原材料，水泥工業(yè)與經濟建設密切相關，在未來相當長的時期內，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質明顯提高，產量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進入新的發(fā)展時期。
當前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產企業(yè)數量多，產業(yè)集中度低。
我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務是貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結構調整。為指導水泥工業(yè)未來10-20年結構調整和產業(yè)升級，加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
本專項規(guī)劃是當前和今后一個時期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導性文件。各部門在制定相關的發(fā)展規(guī)劃和有關政策時要體現本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。
一、水泥工業(yè)基本情況
（一）產量持續(xù)增長
改革開放以來，隨著經濟建設規(guī)模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產量6524萬噸，2005年水泥產量10.60億噸，水泥年產量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產量的48%左右。水泥產量的快速增長，從數量上基本滿足了國民經濟持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經濟建設的需要
表1、 1978年以來我國歷年水泥產量
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年份
|
全國產量
|
增長量
|
增長率
|
年份
|
全國產量
|
增長量
|
增長率
|
|
萬噸
|
萬噸
|
%
|
萬噸
|
萬噸
|
%
|
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1978
|
6524
|
959
|
17.2
|
1992
|
30822
|
5561
|
22.0
|
|
1979
|
7390
|
866
|
13.3
|
1993
|
36788
|
5966
|
19.4
|
|
1980
|
7986
|
596
|
8.1
|
1994
|
42118
|
5330
|
14.5
|
|
1981
|
8290
|
304
|
3.8
|
1995
|
47561
|
5443
|
12.9
|
|
1982
|
9520
|
1230
|
14.8
|
1996
|
49118
|
1557
|
3.3
|
|
1983
|
10825
|
1305
|
13.7
|
1997
|
51174
|
2056
|
4.2
|
|
1984
|
12302
|
1477
|
13.6
|
1998
|
53600
|
2426
|
4.7
|
|
1985
|
14595
|
2293
|
18.6
|
1999
|
57300
|
3700
|
6.9
|
|
1986
|
16606
|
2011
|
13.8
|
2000
|
59700
|
2400
|
4.2
|
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1987
|
18625
|
2019
|
12.2
|
2001
|
66104
|
6404
|
10.7
|
|
1988
|
21014
|
2389
|
12.8
|
2002
|
72500
|
6396
|
9.7
|
|
1989
|
21029
|
15
|
0.1
|
2003
|
86200
|
13700
|
18.9
|
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1990
|
20971
|
-58
|
-0.3
|
2004
|
97000
|
10800
|
12.5
|
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1991
|
25261
|
4290
|
20.5
|
2005
|
106000
|
9000
|
9.3
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（二）布局趨于合理
目前，我國31個省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產和消費主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調入調出，布局已基本趨于合理。
（三）結構調整加快
從上世紀70年代初開始研制新型干法水泥技術裝備開始，在國家的推動下，我國水泥產業(yè)結構調整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產量的6%。2000年上升到7188萬噸，占總產量的12%。2004年上升到3.2億噸，占總產量的33%。到2005年底新型干法水泥產量達到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產量的比重為45%。一年間增長12個百分點。目前，新型干法水泥發(fā)展已經形成了由政府導向、市場拉動、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進水泥工業(yè)結構調整將起到重要的推動作用。
（四）規(guī)模生產擴大
經過20多年發(fā)展，水泥生產規(guī)模不斷擴大，一批大企業(yè)集團發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結構調整和產業(yè)升級，起到了重要促進作用。2000年，國家重點支持的十大水泥企業(yè)集團產量合計2640萬噸，僅占全國水泥總產量的4.4%。到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團產量已超過6200萬噸。
（五）裝備水平提高
水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進步。目前日產2000噸新型干法水泥生產技術裝備已全部國產化，日產4000噸、5000噸新型干法水泥生產技術裝備國產化率達到90%以上，日產8000噸水泥熟料生產線和日產10000噸水泥熟料生產線已經投產。工藝先進、技術成熟的大型國產化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術保證，同時也為我國大型水泥技術裝備出口奠定了基礎。
（六）效益同步增長
水泥行業(yè)實現了產量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實現利潤80.5億元。按統(tǒng)計口徑計算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經濟優(yōu)勢和技術經濟優(yōu)勢得到了充分體現，不具備經濟規(guī)模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。
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