財(cái)政部、安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就高危行業(yè)企業(yè)提取使用安全費(fèi)用問題答記者問
為了建立高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》。日前，財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下出臺《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》的背景。有何重要意義？
安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人（以下簡稱發(fā)言人）：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來采取一系列重大舉措，見到明顯的效果。但是，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是危險(xiǎn)品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸、非煤礦山等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。造成這種情況的原因是多方面的。除了一些地方和單位重視程度不夠，政府安全監(jiān)管和企業(yè)責(zé)任主體不到位，非法違法生產(chǎn)和違規(guī)違章現(xiàn)象比較嚴(yán)重之外，還存在著一些深層次的問題。其中一個(gè)重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強(qiáng)，安全投入不足，安全設(shè)備設(shè)施亟需得到更新和補(bǔ)充。
為此，國務(wù)院研究提出了解決影響安全生產(chǎn)深層次問題的一系列政策措施。2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），首次明確了企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出安全生產(chǎn)的12項(xiàng)治本之策，強(qiáng)調(diào)要重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。
近年來，貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，安全監(jiān)管總局緊密配合財(cái)政部等相關(guān)部門，加快安全生產(chǎn)政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；與財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制定了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》；貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；建立了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用制度。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出："為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度"。這次礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)以及道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全費(fèi)用制度的研究制定，就是在這樣的背景下進(jìn)行的。
通過建立和實(shí)施提取安全費(fèi)用制度，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全投入主體責(zé)任，并為企業(yè)安全生產(chǎn)投入建立財(cái)務(wù)儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效保障機(jī)制，以至于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要意義。
問：何謂安全生產(chǎn)費(fèi)用？哪些企業(yè)能夠提取安全費(fèi)用？安全費(fèi)用可以用于那些方面？
財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）：安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，按照"企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用"的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。安全費(fèi)用制度建立的初衷是為了提高高危行業(yè)企業(yè)的安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，因此，目前只規(guī)定了高危行業(yè)的企業(yè)可以提取安全費(fèi)用。2004年和今年分別出臺了煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全費(fèi)用提取使用制度，這次把其他幾個(gè)高危行業(yè)的一起發(fā)布，是經(jīng)過了認(rèn)真調(diào)研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費(fèi)用制度的一個(gè)總結(jié)。
不同高危行業(yè)的企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的控制具有不同的要求。因此，安全費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)限于安全設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產(chǎn)時(shí)按照"三同時(shí)"要求初期投入的安全設(shè)施，則不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。這與已出臺的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用"專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入的資金"略有不同。
為了使安全費(fèi)用首先用于安全條件最薄弱的環(huán)節(jié)，《暫行辦法》第十四條明確規(guī)定："在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出"。
問：高危行業(yè)是怎么界定的？高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用政策都適用于那些類別的企業(yè)？
發(fā)言人：高危行業(yè)通常指生產(chǎn)危險(xiǎn)性系數(shù)較高、容易對人身造成傷害、對生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。比如礦山開采、煙花爆竹生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)，由于生產(chǎn)作業(yè)的特殊性，容易對參與生產(chǎn)過程的個(gè)體造成傷害。這時(shí)候就需要企業(yè)有足夠的安全保障來維護(hù)職工人身安全，促進(jìn)生產(chǎn)安全。
《暫行辦法》明確了適用的高危行業(yè)企業(yè)范圍，具體包括：從事礦山開采、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、建筑施工以及道路交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。其中，礦山開采是指石油和天然氣、金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探和生產(chǎn)、閉坑及有關(guān)活動(dòng)。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建以及礦山建設(shè)。危險(xiǎn)品是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》和國家有關(guān)部門確定并公布的《劇毒化學(xué)品目錄》的物品，包括軍工生產(chǎn)危險(xiǎn)品和民用爆炸物品等。道路交通運(yùn)輸是指以機(jī)動(dòng)車為交通工具的旅客和貨物運(yùn)輸。
對比《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)范圍，一是不再包括已經(jīng)單獨(dú)制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用制度的煤炭和煙花爆竹企業(yè)；二是根據(jù)國防科工委的意見，將軍工危險(xiǎn)品生產(chǎn)也納入了本辦法的適用范圍。此外，對一些危險(xiǎn)系數(shù)較小的非煤礦山企業(yè)，如地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等，也不包括在內(nèi)。
問：請您介紹一下國家規(guī)定的高危行業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用政策主要包括哪些內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：總體來講，《暫行辦法》主要包括三方面內(nèi)容：
一是安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了石油天然氣、金屬非金屬、核工業(yè)礦山、小型露天采石場等礦山企業(yè)以及建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸?shù)雀黝惼髽I(yè)的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。在本辦法公布前，各省級政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用辦法的，提取標(biāo)準(zhǔn)按照就高原則執(zhí)行。
二是安全費(fèi)用的使用和管理。規(guī)定了安全費(fèi)用的具體使用范圍。包括六個(gè)方面：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出；安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出；重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出；以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在此范圍內(nèi)，安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。
按照現(xiàn)行做法，企業(yè)安全投入分為資本性支出和收益性支出兩類，前者作為資產(chǎn)購建支出，通過折舊計(jì)入費(fèi)用；后者直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)加大安全投入的積極性，同時(shí)便于監(jiān)管，《暫行辦法》規(guī)定企業(yè)安全費(fèi)用按照先提后用的原則處理，資金通過專戶存儲進(jìn)行籌集，對使用安全費(fèi)用形成的資產(chǎn)管理要求以及企業(yè)在變更、終止經(jīng)營或者調(diào)整業(yè)務(wù)等情況下的處理等財(cái)務(wù)問題，都做出了相應(yīng)的規(guī)定。
三是財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)要及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定使用。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中要披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況。由財(cái)政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費(fèi)用提取、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費(fèi)用的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令其限期改正、予以警告。逾期不改的，由安全監(jiān)管部門按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
問：能具體介紹一下各類企業(yè)提取安全費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)嗎？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的？
負(fù)責(zé)人：為確定各類不同行業(yè)的合適的提取標(biāo)準(zhǔn)，我們聯(lián)合安監(jiān)總局做了大量調(diào)研。從調(diào)研情況看，小型、民營、老舊企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)投入能力、生產(chǎn)工藝設(shè)備、安全生產(chǎn)管理普遍落后于大中型、國有、新建企業(yè)。實(shí)施安全費(fèi)用管理辦法的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)是解決部分高危行業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)投入的責(zé)任和能力問題。因此，將安全費(fèi)用提取的原則確定為滿足基本安全生產(chǎn)條件的低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定實(shí)際投入超過計(jì)提部分可以據(jù)實(shí)列支。這樣，可以強(qiáng)制那些缺乏安全生產(chǎn)投入意識或能力的私營或小型企業(yè)按照安監(jiān)部門安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)保障基本的投入，而大中型企業(yè)也可以按照原有渠道和水平滿足安全生產(chǎn)投入的需求。
礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：石油，每噸原油17元；天然氣，每千立方米原氣5元；金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；核工業(yè)礦山，每噸22元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。
建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。
危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式逐月提取。全年實(shí)際銷售收入在1000萬元（含）以下的，按照4%提取；全年實(shí)際銷售收入在1000萬元至10000萬元（含）的部分,按照2%提取；全年實(shí)際銷售收入在10000萬元至100000萬元（含）的部分，按照0.5%提取；全年實(shí)際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取。
道路交通運(yùn)輸企業(yè)以營業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提取：客運(yùn)業(yè)務(wù)按照0.5%提取；普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1%提取；危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)按照1.5%提取。
另外對提取標(biāo)準(zhǔn)還做了一些特別規(guī)定。考慮到一些危險(xiǎn)系數(shù)更大的礦山企業(yè)，如煤系及與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山、水體下開采礦山、有自然發(fā)火可能性的礦山、在需要保護(hù)的建（構(gòu)）筑物和鐵路下面開采的礦山，以及其他對安全生產(chǎn)有特殊要求的礦山，《暫行辦法》中規(guī)定可根據(jù)實(shí)際情況提高其安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，但增加的提取標(biāo)準(zhǔn)不得超過原提取標(biāo)準(zhǔn)的50%。
另外，考慮到隨著安全生產(chǎn)基礎(chǔ)逐漸加強(qiáng)，投入需要可能會(huì)相應(yīng)減少，為防止企業(yè)安全費(fèi)用提取過多而影響企業(yè)稅基和資金流動(dòng)的問題，《暫行辦法》規(guī)定"中小型企業(yè)和大型企業(yè)安全費(fèi)用專戶結(jié)余資金分別達(dá)到本企業(yè)年銷售收入的5%和2%時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全監(jiān)管部門會(huì)商財(cái)政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或少提安全費(fèi)用"。
問：對如何使提取安全費(fèi)用這項(xiàng)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)到位，政府方面有何考慮？
發(fā)言人：目前高危行業(yè)安全生產(chǎn)存在諸多隱患，隱患不除，永無寧日。要建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機(jī)制，償還歷史欠賬，加快技術(shù)改造，消除不安全隱患。企業(yè)作為責(zé)任主體必須重視安全投入，安全投入到位，企業(yè)安全基礎(chǔ)工作才能得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)才有保障。國家和地方制定的源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，就是為了支持企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)各類企業(yè)建立正常的安全投入機(jī)制，建立確保企業(yè)安全投入的制約機(jī)制。
貫徹國務(wù)院有關(guān)決定，實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)鍵是抓落實(shí)。總局下一步的工作重點(diǎn)是，加大監(jiān)督檢查力度，將安全投入方面的監(jiān)察作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)貫徹實(shí)施，確保這些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施到位，切實(shí)發(fā)揮政策治本、源頭治本的效用。初步考慮，明年安全監(jiān)管總局將聯(lián)合財(cái)政部開展對安全費(fèi)用政策落實(shí)情況的重點(diǎn)監(jiān)察。各安全監(jiān)管部門也要聯(lián)合地方財(cái)政部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。要檢查核實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用是否按標(biāo)準(zhǔn)提足、按規(guī)定使用？是否足額投入安全生產(chǎn)？對違法違紀(jì)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰。要通過對安全費(fèi)用提取工作的重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察，促使企業(yè)加大投入，督促企業(yè)依法提足大修、折舊、維簡費(fèi)、安全費(fèi)用等專項(xiàng)資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提升。
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