2006’中國改革調查問卷綜合分析
為了全面、客觀地評估改革進程，中國（海南）改革發展研究院設計了《2006’中國改革調查問卷》,對外公開征詢意見。問卷共回收356份。答卷專家的來源構成為：中央及地方黨政機關，57.30%；高校及研究機構，37.36%；其他，5.34%。
除了評估2006年各項改革進程外，專家們集中關注了下一步改革中的重點和難點，并在著力推進改革上形成了比較廣泛的共識。
一、以行政管理體制改革為重點的全面改革已成為集中關注的焦點
從調查情況看，2006年我國總體改革取得了一定進展，但尚未實現全面突破。只有8.36%的專家認為有重大突破；76.21%的專家認為總體上有所進展。綜合分析，專家們的普遍看法為，在利益關系多元化的背景下，當前改革面臨著巨大的壓力與挑戰，已經進入到以行政管理體制改革為重點的全面推進階段，需要加大改革力度，實現改革新突破。
1、行政管理體制改革已成為實現改革攻堅全面突破的重點。2006年改革進展不大，根源在于行政管理體制改革的滯后。80.90%的專家認為，要落實科學發展觀的體制保障，最為關鍵的在于推進行政管理體制改革。換言之，如果政府行政管理體制改革不取得突破，其他領域改革很難有實質性進展。
2、建立公共服務體制應作為新階段改革攻堅的基本目標之一。隨著我國公共需求的全面快速增長，中國（海南）改革發展研究院提出的“在完善社會主義市場經濟體制的同時，加快建立社會主義公共服務體制”的建議已被大多數專家所接受：94.62%的專家對此表示贊同。這表明，把建立公共服務體制作為改革攻堅的重大目標之一，已成為廣泛共識。
3、改革以GDP為主要內容的干部政績考核機制已成為我國經濟增長方式轉變的關鍵。推進經濟增長方式從政府主導向市場主導轉變，是我國改革發展面臨的重大任務之一。調查顯示，78.93%的專家認為，推進這個轉變的關鍵在于改革以GDP為主要內容的干部政績考核機制。更進一步，有74.16%的專家認為，GDP政績觀是導致當前各地投資規模過大的重要原因。因此，加快改革現行的干部政績考核機制，既具有迫切性，又具有現實性。
二、行政管理體制改革的全面突破越來越具有緊迫性
從調查問卷反映的情況看，52.30%的專家認為2006年行政管理體制改革基本沒有進展，并且在相當大程度上制約了其他改革的順利推進。在這個背景下，行政管理體制改革對改革全局的決定性作用得到多數專家的認同。比如，79.78%的專家認為事業單位改革的全面推進有賴于行政管理體制改革；58.99%的專家認為行政管理體制改革應成為2007年改革的重點。
1、新階段行政管理體制改革應確立三大任務。中國（海南）改革發展研究院提出的行政管理體制改革有三大任務，眾多專家對此表示贊同：一是以實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變為重點，完善市場經濟體制。79.04%的專家認為實現這個轉變的時機與條件已基本成熟。二是以基本公共服務均等化為重點，強化政府在建立公共服務體制過程中的主體地位和主導作用。69.94%的專家認為加快建立公共服務體制是全面落實科學發展觀體制保障的重點。三是以強化政府自身建設和改革為重點，改善公共治理結構。53.37%的專家認為,改善公共治理結構是轉變經濟增長方式對政府自身建設提出的基本要求。
2、市場監管的不規范成為政府履行經濟職能的突出矛盾。對于當前政府在履行經濟職能方面的主要矛盾與問題，高達72.75%的專家認為，主要在于市場監管不力和過多干預并存。為此，從體制機制入手，整合當前各監管部門，成立綜合監管機構，進一步提高政府市場監管能力和效率，應當成為行政管理體制改革的一個重要內容。
3、政府利益部門化突出是制約行政管理體制改革的難點。行政管理體制改革進展不大，與政府利益部門化有密切關系。94.05%的專家對此表示贊同。從改革實踐看，政企分開、政資分開、政事分開等都很重要，機構改革也很重要。但更深層次的問題在于，在部門利益的誘導下，這些改革目標都難以實現，甚至還會導致改革的扭曲變形。因此，需要完善相關體制機制安排，著力解決政府利益部門化的現象。
三、以逐步實現基本公共服務均等化為重要目標的財稅體制改革，與社會預期尚有差距
2006年我國在財稅體制改革方面推出了一些新措施，但總體與社會預期尚有較大差距。調查結果顯示，對于2006年財稅體制改革，44.83%的專家認為有所進展；45.98%的專家認為基本沒有進展。
1、理性看待財政收入過快增長。近年來，我國財政收入增長速度遠大于GDP增長速度。對于這一現象，42.21%的專家認為比較合理；39.09%專家認為不合理。這說明眾多專家出于對財政收入增長原因的不同理解，在這一問題上的分歧較大。同時也提醒我們，需要警惕財政收入過快增長中的不合理因素，保證財政收入可持續增長。
2、妥善處理各級政府財政關系，提高公共服務能力。在處理各級政府財政關系問題上，45.17%專家認為應該遵循“財力與責任相匹配”的原則。在這一基礎上，68.85%的專家認為，應該謹慎對待“授權地方政府發行債券”；59.04%的專家對“鄉財縣管鄉用”改革給予了積極的評價。
3、基本公共服務均等化應當成為處理中央地方關系的原則。目前的中央地方關系基本上以經濟總量為基礎，但92.92%的專家認為，中央地方關系應該實現由“以經濟總量為導向”向“以基本公共服務均等化”為重點的轉變，并以此促進公共財政體制建設。
四、破除壟斷已成為企業總體發展的普遍要求
多數專家對2006年企業領域改革評價保持謹慎樂觀，并在下一步改革重點上形成了基本共識，即把加快破除壟斷作為2007年改革的重點之一。
1、壟斷行業改革嚴重滯后。壟斷行業改革是當前改革的重點之一，但2006年這項改革進展緩慢，專家們對此評價較低：66.28%的專家認為沒有進展；10.95%的專家甚至認為有所倒退。這表明，壟斷行業改革已嚴重滯后于整體改革進程。
2、完善治理結構和進一步推進產權制度改革是國有企業改革的主要著力點。對2006年國有企業改革，49.13%的專家認為基本沒有進展。在國有企業改革的重點上，分別有35.80%和26.33%的專家認為，在于完善治理結構和加快推進產權制度改革。
3、民營企業外部環境仍需進一步改善。為消除對非公企業的歧視，中央在2004年出臺了“非公36條”。調查表明，74.39%的專家認為近兩年民營企業總體環境有所改善，盡管改善程度不高。另有近20%的專家認為基本沒有改善。由此看來，需要加大這項改革的落實力度，為各類企業創造公平競爭的環境。
4、加快統一內外資企業所得稅。統一內外資企業所得稅是近年來的一個老話題。與前幾次調查結果相近，此次調查顯示，96.03%的專家認為，統一“兩稅”的時機與條件已經成熟，需要加快推進。
五、改善治理結構成為金融體制改革的重點
1、2006年金融改革有多個亮點。調查結果表明，73.84%的專家對這項改革評價很高，認為有重大突破或有一定進展。具體而言，74.15%的專家認為，2006年我國人民幣匯率形成機制改革取得了一定效果；82.16%的專家則認為，股權分置改革基本完成后的證券市場形勢有了好轉。
2、完善金融業治理結構是下一步金融改革的重點。隨著我國金融業全面開放，金融業的治理結構問題越來越突出。45.62%的專家認為，治理結構不完善是當前金融領域的突出問題，因此，健全法人治理結構是今后一段時期內金融業改革的重點。在進一步分析金融業治理結構存在的問題時，45.86%的專家認為，主要癥結在于信息不透明，缺乏有效的監督機制；35.50%的專家認為，主要問題在于內部制衡機制不健全。這為進一步推進金融改革提出了可行的路徑選擇。
3、推進金融綜合監管的時機業已成熟。隨著我國越來越多的金融集團采取綜合經營的模式，金融監管體制面臨重大挑戰。85.30%的專家認為，有必要推進綜合監管。其中60.80%專家進一步認為，推進綜合監管的時機已經成熟。由此我們推斷，積極推動金融監管體制改革應該成為金融改革的重要任務之一。
4、農村金融體制改革的基本目標是加快建立農村合作金融組織。新農村建設需要有強大的資金保障，除了國家投入外，農村金融也不容忽視。關于農村金融體制改革的基本目標，52.11%的專家認為是建立農村合作金融組織。
六、以基本公共服務為主線，加快推進農村綜合改革
對2006年的農村改革，專家們給予了很高的評價。25%的專家認為有重大突破；63.22%的專家認為有所進展。兩者合計為88.22%。
1、從解決農村突出矛盾與問題出發，加快建立農村公共服務體制。當前農村突出的矛盾是什么？專家們在這一問題上形成了高度的共識。84.27%的專家認為，基本公共服務短缺已成為新階段農村的突出矛盾。基于這個判斷，75.84%的專家指出，新農村建設的資金投入重點應該是保障農村基本公共服務供給；高達88.20%的專家認為，鄉鎮政府應該定位于為農民提供基本公共服務。
2、把農民工納入到城市社會保障體系中的條件已基本具備。在判斷把農民工納入到城市社會保障的條件時，高達81.47%的專家認為，條件已基本成熟。這表明，隨著農民工成為城市產業工人的重要組成部分，“把農民工納入城市社會保障體系中”的建議在專家中形成共識。
3、農民組織建設的時機與條件基本成熟，需要積極穩妥地推進。68.36%的專家認為，我國農民組織發展的時機與條件已經成熟；在新農村建設進程中，應當積極發展農民組織。
七、加快推進社會體制改革已成為構建和諧社會的重大任務
我國社會體制改革在2006年取得了一定進展，但與社會總體預期尚有較大距離。51.30%的專家認為這項改革有所進展；也有40.58%的專家認為基本沒有進展。
1、我國社會矛盾突出，但仍處于可控范圍內。在對我國社會矛盾的判斷上，96.89%的專家認為比較突出；其中68.56%的專家認為，這些社會矛盾仍在可控范圍內。
2、我國就業與再就業形勢嚴峻。就業與再就業是我國當前面臨的嚴峻問題。在判斷就業與再就業形勢時，92.96%的專家認為相當嚴峻。其中58.03%的專家認為，未來有惡化的趨勢；34.93%的專家則認為未來會逐步好轉。
3、未來幾年我國貧富差距將繼續擴大。調查表明，87.04%的專家認為，未來幾年我國貧富差距將會繼續擴大。這要求我們采取更有效的方式，緩解不斷擴大的貧富差距。
4、社會組織發展進程緩慢。調查顯示，33.71%的專家認為近幾年社會組織有所發展；但有52.25%的專家認為發展進程緩慢。
5、從建立嚴格的行政問責制入手，有效降低公共安全事件發生的頻率。近幾年生產、食品與藥品安全等事件時有發生，嚴重影響了社會和諧穩定。在分析這些事件發生的體制根源時，80.62%的專家認為缺乏嚴格的行政問責制是首要原因。
八、建立高層次的改革協調機制成為普遍共識
利益關系調整已成為影響改革攻堅實際進程的重大因素。尤其是行政管理體制改革，不僅涉及到部門利益、地方利益，還涉及到行業利益的深刻調整。在這個格局下，需要高層次、利益超脫的改革協調機構設計改革的總體方案，破除特殊利益集團的掣肘，保證改革的連續性，防止改革走形變樣。調查顯示，84.66%的專家認為，當前非常有必要建立高層改革協調機制，統籌規劃和綜合協調改革。 （征庚圣 匡賢明整理）
|
