2010～2020
減排難度有多大？
近年來，節(jié)能減排工作高唱凱歌的背后，也有困難重重。
“近10年來，節(jié)能減排的行業(yè)管理是弱化的。”楊鐵生表示，“工信部是去年機(jī)構(gòu)改革新組建的部門。新形勢下，如何開展行業(yè)節(jié)能工作，沒有現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，也沒有貫例可延續(xù)，一切都要從頭做起?！?/p>
楊鐵生說，“工信部組建剛一年多，我們根據(jù)《節(jié)約能源法》和國家節(jié)能減排的有關(guān)要求，研究制定了工業(yè)和分行業(yè)的節(jié)能減排政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的節(jié)能減排工作?！?/p>
“我們?nèi)狈ν苿庸?jié)能減排工作的有力手段。”楊鐵生無奈地指出，國家對節(jié)能減排有要求，但作為節(jié)能減排的主體——企業(yè)缺乏積極性。從企業(yè)來說，擴(kuò)大規(guī)模帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)比節(jié)能減排帶來的經(jīng)濟(jì)效益高、快，這也是部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的原因之一。
楊鐵生強(qiáng)調(diào)，“雖然節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，特別是今年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機(jī)對我國影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)?！?/p>
“當(dāng)前，中國鋼鐵業(yè)最突出的問題就是如何盡快淘汰落后產(chǎn)能。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、馬鋼董事長顧建國在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時指出，由于鐵礦石價格的不確定性和國內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩等影響，今年將是國內(nèi)鋼鐵行業(yè)非常困難的一年，有可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
顧建國認(rèn)為，落后產(chǎn)能環(huán)境污染重、能耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標(biāo)就難以完成。
“有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施。”楊鐵生直言道，工作層面也還存在著認(rèn)識不到位、激勵政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。
事實上，早在2008年，審計署對41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行審計調(diào)查時，就發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)節(jié)能效果不佳，部分企業(yè)的二氧化硫排放量超標(biāo)，以及主要污染物排放濃度超標(biāo)等問題。而產(chǎn)生上述問題的主要原因，就是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實，政府部門監(jiān)管不到位等因素。
2010～2020
減排對中國經(jīng)濟(jì)影響幾何？
對于中國政府提出了控制溫室氣體排放目標(biāo)，國內(nèi)有不少人士“憂心忡忡”。擔(dān)心如此大規(guī)模的節(jié)能減排會影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接影響GDP的增長。
中國社科院可持續(xù)發(fā)展中心主任潘家華接受媒體采訪時表達(dá)了他對于中國減排目標(biāo)的“擔(dān)憂”。因為根據(jù)測算，目前中國GDP每增長一個百分點，能源消耗就要增長0.8到1個百分點。即使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使用清潔能源之后，這一數(shù)據(jù)也不會低于0.5%。
潘家華認(rèn)為，如果在總量上控制的話，那么中國的GDP甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長，這是不能承受的。除了總量減排，強(qiáng)度減排毫無疑問也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然中央已經(jīng)提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個剛性與慣性，徹底調(diào)整是不可能的，即使是局部調(diào)整，也需要相當(dāng)?shù)臅r間。
也有專家認(rèn)為，減排40%~45%的目標(biāo)不僅是一個負(fù)責(zé)任大國對國際社會做出的表態(tài)，更是我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，不但不會影響中國經(jīng)濟(jì)增長，相反還會使中國經(jīng)濟(jì)向更優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性的發(fā)展軌道。
中國海洋石油總公司總經(jīng)理傅成玉就曾表示，“我們現(xiàn)在的能源消耗完全可以使GDP總量再翻一番”，中國目前能源消耗過高，能源效率太低，浪費也非常大。在不增加能源消耗、不增加污染的提前下。做好節(jié)能減排就可以實現(xiàn)我們GDP的快速增長。
國家發(fā)改委能源所所長韓文科認(rèn)為，溫室氣體減排碳強(qiáng)度下降40%～45%，提出這個數(shù)字，是有把握的，也是做了研究的，并不會導(dǎo)致GDP負(fù)增長。
一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，碳減排40%-45%并不是拍腦袋拍出來的，是按照GDP增長8%后測算后得出的。
“對于到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，我認(rèn)為這是可以實現(xiàn)的?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇秘書長龍永圖日前表示，“沒有國際的壓力，我們也會在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面好好做，我們不需要人家拿鞭子趕著我們。”
然而，作為一個發(fā)展中國家，中國現(xiàn)在面臨著既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困、改善民生的任務(wù)，還要面臨著減緩溫室氣體排放增速的挑戰(zhàn)。
因此，國家發(fā)改委副主任解振華在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，現(xiàn)在提出的單位GDP碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，這是從國情出發(fā)作出的決定。隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國能源消耗總量可能還會增加，二氧化碳排放總量可能還會有所增加。
“我們要在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上下工夫，相對減排主要提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。我們要走一條適合中國國情的道路，既要保持我們的發(fā)展，保證有合理的增長和排放量，又要降低溫室氣體增長的速度?！苯庹袢A解釋說。
減排標(biāo)準(zhǔn)釋疑
總量減排：指的是一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)二氧化碳排放的總量，在此基礎(chǔ)上設(shè)定的減少二氧化碳總排放量的目標(biāo)。總量減排會較大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
碳強(qiáng)度減排：碳強(qiáng)度又稱碳密度，指的是產(chǎn)生單位(一般是萬元)GDP排放的二氧化碳數(shù)量，降低碳強(qiáng)度只是降低單位GDP排放二氧化碳的數(shù)量，不一定會產(chǎn)生二氧化碳總量減少的結(jié)果。
2030年—2035年，中國碳排放將達(dá)峰值
中國要迎接低碳經(jīng)濟(jì)革命
國務(wù)院參事 馮之浚
新世紀(jì)新階段，我國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展理念落實到“十一五”規(guī)劃的各個方面和全過程，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的小康社會。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要突破口。如果不發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國的資源能源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境將難以承受，國家競爭力將難以提升，國家安全也將難以保障。
低碳經(jīng)濟(jì)影響超工業(yè)革命
低碳經(jīng)濟(jì)是在人類溫室效應(yīng)及由此產(chǎn)生的全球氣候變暖問題日趨嚴(yán)重的背景下提出的。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從20世紀(jì)的100年中，大氣中CO2濃度從20世紀(jì)初不到300ppm(一百萬體積的空氣中所含污染物的體積數(shù))上升到目前接近400ppm的水平，并且明顯地威脅到全球的生態(tài)平衡。
預(yù)測指出，到2050年世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比現(xiàn)在要高出3-4倍，而目前全球能源消費結(jié)構(gòu)中，碳基能源(煤、油、氣)在總能源中所占的比重高達(dá)87%，未來的發(fā)展如果仍然采用這種高碳模式，到本世紀(jì)中期地球?qū)⒉豢爸刎?fù)。
由此，低碳經(jīng)濟(jì)模式被提上日程，并得到了國際社會的廣泛認(rèn)可。
低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展模式，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境革命，將比以往的工業(yè)革命意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個新的游戲規(guī)則，從企業(yè)到國家將在新的標(biāo)準(zhǔn)下重新洗牌；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新一輪的科技革命，以低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的新能源、新技術(shù)將改變未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造一個新的金融市場，基于美元和高碳企業(yè)的國際金融市場元氣大傷之后，基于能源量和低碳企業(yè)的新的金融市場正蓬勃欲出；低碳經(jīng)濟(jì)將創(chuàng)造新的龍頭產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇，這是一個轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)向低碳高增長模式的轉(zhuǎn)變；低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為國際金融危機(jī)后新一輪增長的主要帶動力量，首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者。
“低碳中國”的壓力與優(yōu)勢
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)紛紛向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺以來，在能源政策方面采取了包括宣布將對排污排放收費、建設(shè)智能電網(wǎng)、投資新能源等一系列措施；英國通過頒布“氣候變化法案”，啟動“綠色振興計劃”，公布“碳預(yù)算”等多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變；歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，從目標(biāo)制訂到科研投入、機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)與立法、項目投資，都走在世界前列。
目前，我國正在深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長的同時，降低資源消耗和環(huán)境代價，最終建成“兩型社會”。這與低碳經(jīng)濟(jì)在實質(zhì)內(nèi)涵上是高度一致的。在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，多次提出要將節(jié)能減排、推行低碳經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展的重要任務(wù)。這充分體現(xiàn)出我國政府實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。
近年來，我國在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著的成果。
但中國減排的壓力也不容小視。作為一個發(fā)展中的大國，人口數(shù)量眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保障民生的任務(wù)極為繁重，人均GDP需要保持持續(xù)的增長，而且我國能源消費中煤炭所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油、天然氣等相對潔凈的能源，其溫室氣體排放的強(qiáng)度控制的難度大，外加上我國能源技術(shù)相對較為落后，與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度也比較大。對于我國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有著自身減排空間比較大、減排成本比較低、技術(shù)合作潛力比較大的潛在優(yōu)勢。
在強(qiáng)化低碳政策的情景下，考慮到我國的GDP增長、發(fā)展階段、科技水平、資源稟賦、國際合作等綜合因素，我國碳排放有可能于2030-2035年達(dá)到峰值，在經(jīng)過10年之后將處于一個平穩(wěn)發(fā)展期，2050年達(dá)到大幅度減排，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會，促進(jìn)全球?qū)崿F(xiàn)氣候變化減緩目標(biāo)。
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