在三網(廣電網、互聯網、電信網)融合的大勢下，廣電、電信分割而治的體制遭受越來越多的挑戰。在昨天召開的“2007年全球NGN高峰論壇”上，中國電信集團總工程師韋樂平呼吁IPTV全面開放，中國工程院院士鄔賀銓則建議廣電出讓把持多年的傳輸權。
廣電電信競爭主導權
韋樂平說，中國電信正進行試商用的上海、臺州、福州、廈門、西安和漢中六地獲得了IPTV落地許可。“但是我們有300多個本地網，相對來說，95%以上還沒落地。”他認為，IPTV業務全面開放的時機已漸成熟，希望今年能夠解決這個問題。
韋樂平的演講引來現場一陣熱烈的掌聲。在IPTV這個被視為三網融合切入點的業務上，廣電掌握著牌照分發大權，電信系則備受牌照困擾。
IPTV俗稱網絡電視，最大看點是通過電信寬帶網傳輸電視節目，但觸動了“三網合一”的禁區。廣電系對IPTV心情復雜，既想通過IPTV拓展新的盈利模式，又擔心自身的數字電視產業受到沖擊；而電信運營商則將其視為新的寬帶增值點。因此，在政策不明朗的情況下，兩大陣營都想掌握IPTV的主導權。這種競爭在地方上表現得尤為激烈。
目前，廣電已經發出了幾張全國性IPTV牌照，系數落入嫡系公司手中。電信商只能通過合作的方式曲線落地。
韋樂平稱，到2006年底，中國電信已經發展了19萬IPTV用戶，主要是在上海。據了解，中國網通也渴望拿到IPTV牌照，該公司今年的業務重點之一就是網絡電視。
融合最大難點在體制
業界一致認為，三網融合在技術上沒有問題，最大難點在于體制。很多觀點認為，電信、廣電合并成立一家全新的監管機構是解決之道。
“簡單地要求兩者合并，這樣做難度很大。”接受記者采訪時鄔賀銓坦言，電信處于競爭的環境下，而廣電則在計劃經濟模式中經營，這兩種體制環境決定了他們很難馬上就解決這個難題。
事實上，很多國家在三網融合的時候都遇到監管困境。有些國家把電信的監管機構和廣電的監管機構重新組合。不過，鄔賀銓認為，三網融合不是誰吃掉誰的問題，廣電系把內容和傳輸分離是比較可行的做法。“內容始終在廣電的管理下，將來如果實現這個分離，電視節目的傳送和電信的傳送基本上是類似的，都往同一個平臺上走。這種情況下的三網融合將是水到渠成”。
而韋樂平則表示，現有的分業經營模式阻礙業務融合，妨礙技術進步，影響了產業的發展，應該堅決打破。“電信和廣電對稱業務準入是大融合的第一步”。(焦立坤)
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