八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國(guó)際合作
中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮需要中國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿(mǎn)足了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也給世界各國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國(guó)是國(guó)際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國(guó)是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國(guó)際能源論壇、世界能源大會(huì)及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國(guó)組織等國(guó)際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)都建立了能源對(duì)話與合作機(jī)制，在能源開(kāi)發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開(kāi)展廣泛的溝通與交流。在國(guó)際能源合作中，中國(guó)既承擔(dān)著廣泛的國(guó)際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
中國(guó)積極完善對(duì)外開(kāi)放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
—完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作。中國(guó)在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對(duì)外合作模式。2001年，中國(guó)公布了修訂后的《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開(kāi)采的外商合法權(quán)益。鼓勵(lì)外商參與石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫(kù)及專(zhuān)用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
—鼓勵(lì)外商投資勘探開(kāi)發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)。允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探。外商投資開(kāi)采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對(duì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣資源的管理和服務(wù)。
—鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施。中國(guó)鼓勵(lì)外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵(lì)投資單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵(lì)投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
—進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對(duì)外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開(kāi)與透明。
—進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國(guó)吸引外商投資開(kāi)發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際資本市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)變。
在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)際能源貿(mào)易仍將是中國(guó)利用國(guó)外能源的主要方式。中國(guó)將積極擴(kuò)大國(guó)際能源貿(mào)易，促進(jìn)國(guó)際能源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過(guò)大的狀況，鼓勵(lì)與國(guó)外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同，促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。
能源安全是全球性問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開(kāi)國(guó)際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)樹(shù)立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格大幅波動(dòng)，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國(guó)主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：
—加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)世界能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國(guó)與消費(fèi)國(guó)、能源消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與合作。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開(kāi)發(fā)以增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國(guó)際能源價(jià)格，確保各國(guó)的能源需求得到滿(mǎn)足。
—形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系。國(guó)際社會(huì)要從人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問(wèn)題，使世界各國(guó)都從中受益，共同分享人類(lèi)進(jìn)步成果。
—維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手努力，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。各國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，甚至引發(fā)對(duì)抗。
結(jié)束語(yǔ)
在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會(huì)進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)政府將努力解決好能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
盡管中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。中國(guó)將繼續(xù)以本國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。
和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國(guó)各地區(qū)間的互聯(lián)互動(dòng)日益加深。國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國(guó)政府將與世界各國(guó)一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類(lèi)共有的家園而不懈努力！
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