四、提高能源供給能力
長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數發達國家。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中，中國將首先立足于國內能源資源，著重優化能源結構，努力提高供應能力。
中國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發現資源量的40%。水力資源開發利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處于開發利用初期，開發潛力較大。可再生能源開發利用剛剛起步，發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也存在著很好的前景。
中國提高能源供應能力的措施是：
—有序發展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、優化能源結構、保障煤礦安全、減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系，是保障國民經濟發展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查，規范商業性勘探，提高資源保障程度，穩步推進大型煤炭基地建設。通過企業兼并和重組，形成若干產能億噸級的大型企業集團。繼續推進煤炭資源開發整合，調整改造中小煤礦，依法關閉淘汰不符合產業政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環境的小煤礦，進一步優化煤炭產業結構。促進與相關產業協調發展，鼓勵實行煤電聯營或煤電運一體化經營，延伸煤炭產業鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔生產和利用，鼓勵潔凈煤技術的研發和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發展循環經濟，加強環境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產業化發展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產水平。
—積極發展電力。電力是高效清潔的能源，建立經濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線，優化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，優化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態、妥善解決移民問題的條件下，大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網絡建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。
—加快發展油氣。中國繼續實行油氣并舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發，積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區的發展潛力，加強穩產改造，提高采收率，延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下，積極開發煤層氣、油頁巖、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網。
—大力發展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧炏劝l展的領域?？稍偕茉吹拈_發利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發，加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，將建設若干個百萬千瓦級風電基地，以規?；瘞赢a業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產業發展。
—加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經濟和技術水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質能源。解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農村能源建設。中國通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善了農村生產生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題，基本實現了城鄉同網同價。中國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣應用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網建設，積極擴大電網覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。
五、加快推進能源技術進步
科學技術是第一生產力，是能源發展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發展，能源工業的技術水平與發達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業的全面發展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把能源技術放在優先發展位置，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快推進能源技術進步，努力為能源的可持續發展提供技術支撐。
中國遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力組織先進能源技術的研發和推廣應用，通過市場機制，引導企業加快技術進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養，注重完善政策法規和技術標準，為能源技術發展創造良好條件。
—大力推廣節能技術。中國把節能技術作為能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱，引導社會投資節能技術應用。重點研究開發工業、交通運輸、建筑等領域的節能技術與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節能建材等應用技術。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術服務體系。
—推進關鍵技術創新。中國鼓勵發展潔凈煤技術，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發，推廣整體煤氣化聯合循環、超（超）臨界、大型循環流化床等先進發電技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術，攻克高溫氣冷堆工業實驗技術。積極發展復雜地質油氣資源勘探開發和低品位油氣資源高效開發技術。鼓勵發展替代能源技術，優先發展可再生能源規模化利用技術。穩步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術，以及增強電網安全技術。
—提升裝備制造水平。裝備制造業是能源技術發展的基礎。中國依托國家能源重點工程，帶動裝備制造業的技術進步。鼓勵發展煤礦綜合采掘設備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設備，以及大型露天礦設備。鼓勵發展大型煤化工成套設備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設備。鼓勵發展大型高效清潔發電裝備，發展煤電高效發電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發電機組等，以及特高壓輸變電設備。鼓勵發展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。
—加強前沿技術研究。前沿技術是能源發展的潛力，能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。中國重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯產技術。加快研發氣冷快堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發技術。
—開展基礎科學研究?；A研究是自主創新的源頭，決定能源發展的實力和后勁。中國重點研究化石能源高效潔凈利用與轉化的基礎理論，高性能熱功轉換、高效節能儲能的關鍵原理，規模化利用可再生能源的基礎技術，規模利用核能、氫能技術等基礎理論。
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