四、提高能源供給能力
長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，中國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大?？稍偕茉撮_發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著很好的前景。
中國提高能源供應(yīng)能力的措施是：
—有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎(chǔ)能源，增加供給能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查，規(guī)范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設(shè)。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級的大型企業(yè)集團。繼續(xù)推進煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機械化水平和采煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強煤炭運輸體系建設(shè)，穩(wěn)步提高運輸能力。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
—積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源，建立經(jīng)濟、高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系，是保證國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。中國堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設(shè)大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點發(fā)展大型高效環(huán)保機組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機組。在保護生態(tài)、妥善解決移民問題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進核電建設(shè)。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。加強區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大西電東送規(guī)模。實行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，建立健全電力安全應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理，實行節(jié)能調(diào)度，努力提高能源利用效率。
—加快發(fā)展油氣。中國繼續(xù)實行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ訌姺€(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。
—大力發(fā)展可再生能源。可再生能源是中國能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。可再生能源的開發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標(biāo)。中國將推進水電流域梯級綜合開發(fā)，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率。積極推進風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設(shè)若干個百萬千瓦級風(fēng)電基地，以規(guī)?；瘞赢a(chǎn)業(yè)化。積極落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
—加強農(nóng)村能源建設(shè)。中國有7.5億人口生活在農(nóng)村，受經(jīng)濟和技術(shù)水平的限制，仍有多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能源。解決農(nóng)村能源問題是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農(nóng)村能源建設(shè)。中國通過實施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電到鄉(xiāng)”，同時充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠無電地區(qū)的用電問題，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。中國將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費比重。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，積極擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
五、加快推進能源技術(shù)進步
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快推進能源技術(shù)進步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
中國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，為能源技術(shù)進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過市場機制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
—大力推廣節(jié)能技術(shù)。中國把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點研究開發(fā)工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
—推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。中國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超）臨界、大型循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實驗技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進正負800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強電網(wǎng)安全技術(shù)。
—提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國依托國家能源重點工程，帶動裝備制造業(yè)的技術(shù)進步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運輸和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風(fēng)力發(fā)電機組等，以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸原油運輸船、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設(shè)備。
—加強前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國重點研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟高效儲氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術(shù)。
—開展基礎(chǔ)科學(xué)研究。基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實力和后勁。中國重點研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論，高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲能的關(guān)鍵原理，規(guī)?；每稍偕茉吹幕A(chǔ)技術(shù)，規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。
|
