二、能源發展戰略和目標
中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。
中國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發展空間，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。
中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。
—節約優先。中國把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約并舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整產業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。
—立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
—多元發展。中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。
—依靠科技。中國充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展后勁。
—保護環境。中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。
—互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全與穩定。
中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。
為實現經濟社會發展目標，中國能源發展“十一五”（2006—2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。
三、全面推進能源節約
中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節能工作始于上世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約并舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容，作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節能減排的關鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；
依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，實行單位國內生產總值能耗指標公報制度，實施節能目標責任制和問責制，構建節能型產業體系，促進經濟發展方式的根本轉變。
節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約，是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。
中國全面落實能源節約的措施是：
—推進結構調整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落后產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。
—加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場準入制度。
—實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示范項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣應用。中國大力發展節能省地型建筑，積極推進既有建筑節能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共交通，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋（窯）爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化，提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進農業和農村節能。加強政府機構節能，發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設，強化節能監測，創新服務平臺。
—加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產品制度，積極推進優先采購節能（包括節水）產品，選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用，帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策，實施資源綜合利用稅收優惠政策，建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革，形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規，依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設，加大執法監督檢查力度。
—倡導社會節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義，不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化，努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節能的長效機制。
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