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《中國的能源狀況與政策》白皮書(全文)
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2007 年 12 月 26 日 
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二、能源發展戰略和目標

中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理,用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路,最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

中國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策,以國內能源的穩定增長,保證能源的穩定供應,促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇,將給國際市場帶來廣闊的發展空間,將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。

中國能源戰略的基本內容是:堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作,努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系,以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

—節約優先。中國把資源節約作為基本國策,堅持能源開發與節約并舉、節約優先,積極轉變經濟發展方式,調整產業結構,鼓勵節能技術研發,普及節能產品,提高能源管理水平,完善節能法規和標準,不斷提高能源效率。

—立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給,通過穩步提高國內安全供給能力,不斷滿足能源市場日益增長的需求。

—多元發展。中國將通過有序發展煤炭,積極發展電力,加快發展石油天然氣,鼓勵開發煤層氣,大力發展水電等可再生能源,積極推進核電建設,科學發展替代能源,優化能源結構,實現多能互補,保證能源的穩定供應。

—依靠科技。中國充分依靠能源科技進步,增強自主創新能力,提升引進技術消化吸收和再創新能力,突破能源發展的技術瓶頸,提高關鍵技術和重大裝備制造水平,開創能源開發利用新途徑,增強發展后勁。

—保護環境。中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標,積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展,實現可持續發展。

—互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上,堅持以平等互惠和互利雙贏的原則,以坦誠務實的態度,與國際能源組織和世界各國加強能源合作,積極完善合作機制,深化合作領域,維護國際能源安全與穩定。

中國共產黨第十七次全國代表大會提出,要加快轉變發展方式,在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出,到2010年,單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。

為實現經濟社會發展目標,中國能源發展“十一五”(2006—2010年)目標是:到“十一五”末期,能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求,能源節約取得明顯成效,能源效率得到明顯提高,結構進一步優化,技術取得實質進步,經濟效益和市場競爭力顯著提高,與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善,能源與經濟、社會、環境協調發展。

三、全面推進能源節約

中國是人口眾多、資源相對不足的發展中國家。要實現經濟社會的可持續發展,必須走節約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節能工作始于上世紀80年代初,通過貫徹“開發與節約并舉,把節約放在首位”的方針,到上世紀末實現了經濟增長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約,中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策,發布了《國務院關于加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為宏觀調控的主要內容,作為轉變發展方式、優化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中,做到“六個依靠”:依靠結構調整,這是節能減排的根本途徑;依靠科技進步,這是節能減排的關鍵所在;依靠加強管理,這是節能減排的重要措施;

依靠強化法制,這是節能減排的重要保障;依靠深化改革,這是節能減排的內在動力;依靠全民參與,這是節能減排的社會基礎。制定并實施了《節能中長期專項規劃》,確定了“十一五”期間能耗降低目標,并將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系,將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核,實行單位國內生產總值能耗指標公報制度,實施節能目標責任制和問責制,構建節能型產業體系,促進經濟發展方式的根本轉變。

節約能源,是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約,是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體,在全社會共同參與下,全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心,以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本,構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系,落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制,鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革,完善能源價格形成機制,充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。

中國全面落實能源節約的措施是:

—推進結構調整。長期以來,中國能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構優化升級,大力發展高新技術產業和服務業,嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展,淘汰落后產能,促進經濟發展方式的根本轉變,加快構建節能型產業體系。

—加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,加快發展高技術產業,運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動,重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構,加快技術改造,提高管理水平,降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示范項目,帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范,強制淘汰落后的高耗能產品,完善能效市場準入制度。

—實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能等十大重點節能工程,支持節能重點及示范項目建設,鼓勵高效節能產品的推廣應用。中國大力發展節能省地型建筑,積極推進既有建筑節能改造,廣泛使用新型墻體材料。實施節約和替代石油工程,科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶,積極發展公共交通,限制高油耗汽車,發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋(窯)爐改造、區域熱電聯產和余熱余壓利用,提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統優化,提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程,加快推廣高效電器應用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術,淘汰高耗能老舊農機、漁船,推進農業和農村節能。加強政府機構節能,發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設,強化節能監測,創新服務平臺。

—加強管理節能。中國政府建立了政府強制采購節能產品制度,積極推進優先采購節能(包括節水)產品,選擇部分節能效果顯著、性能比較成熟的產品予以強制采購。積極發揮政府采購的政策導向作用,帶動社會生產和使用節能產品。研究制定鼓勵節能的財稅政策,實施資源綜合利用稅收優惠政策,建立多渠道的節能融資機制。深化能源價格改革,形成有利于節能的價格形成機制。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度,嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制,實施能效標識管理,推進合同能源管理和節能自愿協議。建立健全節能法律法規,依法強化節能管理。加強節能管理隊伍建設,加大執法監督檢查力度。

—倡導社會節能。中國采取多種形式大力宣傳節約能源的重要意義,不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。倡導能源節約文化,努力形成健康、文明、節約的消費模式。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系,利用新聞出版、廣播影視等媒體,大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動,動員社會各界廣泛參與,努力建立全社會節能的長效機制。

來源: 中國發展門戶網
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