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前言

人類歷史即將進(jìn)入二十一世紀(jì)。把一個和平、穩(wěn)定、繁榮的世界帶入新世紀(jì)，是中國政府和人民的愿望。

處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史時期，中國正致力于現(xiàn)代化建設(shè)。中國需要并十分珍惜一個長期的國際和平環(huán)境，特別是良好的周邊環(huán)境。

中國人民愿同世界各國人民一道，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開創(chuàng)人類美好的未來，作出不懈的努力。

基于和平與發(fā)展的愿望，中國堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策，堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)國際和地區(qū)安全合作，積極參與國際軍備控制與裁軍進(jìn)程。事實(shí)證明，中國是負(fù)責(zé)任的大國，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的一支堅(jiān)定力量。

中國曾于1995年發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，主要介紹了中國在軍控與裁軍領(lǐng)域的實(shí)際努力與進(jìn)展。在這里，將就中國國防建設(shè)的有關(guān)情況，作進(jìn)一步的介紹和闡述。

一、國際安全形勢

和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題。要和平、求合作、促發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。

當(dāng)前，國際安全形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢在全球或地區(qū)范圍內(nèi)，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有新的發(fā)展，世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。大國關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整，各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā)展，各國獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識正在加強(qiáng)。發(fā)展中國家總體實(shí)力增強(qiáng)，正在成為國際舞臺上的一支重要力量。多極化趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)發(fā)展，使國與國之間的相互依存和制約進(jìn)一步加深，也有助于世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。維護(hù)世界和平的因素正在不斷增長。

武裝沖突和局部戰(zhàn)爭對世界全局的影響明顯減弱。在過去兩大軍事集團(tuán)對峙的背景下，一些地區(qū)的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響了世界的安全和穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后的一個時期，地區(qū)沖突頻仍,并呈上升趨勢。但近幾年來，一些持續(xù)多年的沖突和戰(zhàn)亂有的已經(jīng)得到解決，有的正走上政治解決的軌道或逐步降溫。目前，因領(lǐng)土、資源爭端及民族、宗教紛爭而引起的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭，其規(guī)模、強(qiáng)度和地域相對有限，并得到不同程度的控制。國際社會的調(diào)解努力日益增加，能力不斷增強(qiáng)。

事因素在國家安全中仍占有重要地位。在新的國際安全環(huán)境中，世界多數(shù)國家在注重運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交等手段解決爭端的同時，仍把軍事手段以及加強(qiáng)軍事力量作為維護(hù)自身安全和國家利益的重要途徑。一場以發(fā)展高技術(shù)武器為先導(dǎo)的軍事領(lǐng)域的深刻變革正在世界范圍內(nèi)興起。這場變革發(fā)展迅猛，對軍隊(duì)的武器裝備、體制編制、作戰(zhàn)訓(xùn)練及軍事理論等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)新的形勢并爭取自身優(yōu)勢，許多國家紛紛調(diào)整國防政策和軍事戰(zhàn)略，普遍壓縮軍備規(guī)模，更加注重質(zhì)量建軍。

經(jīng)濟(jì)安全在國家安全中的地位日益重要。在國際關(guān)系中，地緣政治、軍事安全、意識形態(tài)因素仍然發(fā)揮著不可忽視的作用，但經(jīng)濟(jì)因素的作用更趨突出，國家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)和科技為主的綜合國力競爭進(jìn)一步加劇，世界范圍內(nèi)圍繞市場和資源等經(jīng)濟(jì)權(quán)益的斗爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的加快和區(qū)域集團(tuán)化的加深使一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外來因素的影響和沖擊。因此，越來越多的國家把經(jīng)濟(jì)安全視為國家安全的一個重要方面，亞洲金融危機(jī)使經(jīng)濟(jì)安全問題更為突出，提出了經(jīng)濟(jì)全球化過程中各國政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)、共迎挑戰(zhàn)的新課題。

亞太地區(qū)政治安全形勢相對穩(wěn)定。亞太地區(qū)多極化趨勢加快發(fā)展，大國關(guān)系出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整并逐步趨向穩(wěn)定。盡管出現(xiàn)了亞洲金融危機(jī)，亞太地區(qū)仍是世界上最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的地區(qū)之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各國的首要任務(wù)。亞太各國經(jīng)濟(jì)相互依存加深，以和平手段解決彼此的爭端，注重尋求共同利益的匯合點(diǎn)，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)正在成為本地區(qū)國家關(guān)系的主流。各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展，安全對話與合作正在多層次、多渠道展開。

在世界和地區(qū)范圍內(nèi)仍存在一些不安定因素。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源；冷戰(zhàn)思維及其影響還有一定市場，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、強(qiáng)化軍事同盟給國際安全增加了不穩(wěn)定因素；有的國家依仗軍事優(yōu)勢對他國進(jìn)行軍事威脅，甚至武裝干涉；不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序仍在損害著發(fā)展中國家的利益；因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素而引發(fā)的局部沖突時起時伏，國與國之間的一些歷史遺留問題仍待解決；恐怖活動、武器擴(kuò)散、走私販毒、環(huán)境污染、難民潮等跨國問題，也給國際安全造成了新的威脅。

1998年5月，印度不顧國際社會的強(qiáng)烈反對，悍然進(jìn)行核試驗(yàn)，挑起南亞核軍備競賽。之后，巴基斯坦針對印度核試驗(yàn)做出反應(yīng)，也進(jìn)行了核試驗(yàn)。印、巴相繼核試驗(yàn)是對國際防止核武器擴(kuò)散努力的沉重打擊，給南亞地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的后果。國際社會加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制的任務(wù)也更加緊迫。

歷史證明，冷戰(zhàn)時期以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以增加軍備為手段的安全觀念和體制不能營造和平。在新形勢下，擴(kuò)大軍事集團(tuán)、加強(qiáng)軍事同盟更有悖時代潮流。安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系。通過對話增進(jìn)信任，通過合作謀求安全，相互尊重主權(quán)，和平解決爭端，謀求共同發(fā)展。要爭取持久和平，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，尋求維護(hù)和平的新方式。中國認(rèn)為，這種觀念和方式應(yīng)包括以下幾個方面：

－－各國應(yīng)在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立國與國之間的關(guān)系。這是全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)和前提。各國有權(quán)選擇自己的社會制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，任何國家都不得以任何方式、任何借口干涉他國內(nèi)政，更不應(yīng)進(jìn)行軍事威脅或侵犯。

－－各國應(yīng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)互利合作，相互開放，消除經(jīng)貿(mào)交往中的不平等現(xiàn)象和歧視政策，逐步縮小國家之間的發(fā)展差距，謀求共同繁榮。這是全球和地區(qū)安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。維護(hù)正常和良好的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融秩序，不僅要有完善的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制和健全的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，而且要加強(qiáng)地區(qū)和世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，共同創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

－－各國應(yīng)通過對話與合作增進(jìn)相互了解與信任，謀求以和平方式解決國家間的分歧和爭端。這是確保和平與安全的現(xiàn)實(shí)途徑。安全是相互的，安全對話和合作旨在促進(jìn)信任，而非制造對抗，更不應(yīng)針對第三國，不能損害別國的安全利益。

中國作為亞太國家，高度重視本地區(qū)的安全、穩(wěn)定、和平與發(fā)展。中國的亞太安全戰(zhàn)略有三個目標(biāo)，即：中國自身的穩(wěn)定與繁榮，周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，與亞太各國開展對話與合作。為此，中國致力于與各國平等相待，友好合作，重視同地區(qū)各國及各主要力量發(fā)展健康穩(wěn)定的關(guān)系；積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)開放的地區(qū)主義；堅(jiān)持以和平方式處理和解決國家間的爭端；積極參與地區(qū)安全對話與合作進(jìn)程。

中國在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上，同多數(shù)鄰國妥善解決了邊界領(lǐng)土問題。對于與有關(guān)鄰國現(xiàn)存的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭議，中國主張以大局為重、協(xié)商解決，使之不影響國家關(guān)系的正常發(fā)展和地區(qū)形勢的穩(wěn)定。中國明確提出，根據(jù)公認(rèn)的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的基本原則和法律制度，通過和平談判和磋商，妥善解決有關(guān)爭議問題。

臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。結(jié)束海峽兩岸分裂局面，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中國人民的崇高使命和共同愿望。中國政府堅(jiān)持以“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針解決臺灣問題，堅(jiān)決反對任何制造“臺灣獨(dú)立”、“兩個中國”、“一中一臺”等分裂國家的圖謀和言行。臺灣問題完全是中國內(nèi)政。無論是直接還是間接把臺灣海峽劃入任何國家或軍事同盟的安全合作范圍，都是對中國主權(quán)的侵犯和干涉。中國政府努力謀求以和平方式實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一，但不承諾放棄使用武力。每一個主權(quán)國家都有權(quán)采取自己認(rèn)為必要的一切手段包括軍事手段，來維護(hù)本國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國政府在采取何種方式處理臺灣問題上，并無義務(wù)對任何國家或圖謀分裂中國者作出承諾。中國政府反對任何國家對臺軍售。對臺軍售不僅違反基本的國際法準(zhǔn)則，也對中國的安全及地區(qū)的和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

中國政府始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，并愿同各國一道，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國際安全與穩(wěn)定作出不懈努力。

二、國防政策

中國政府堅(jiān)定不移地奉行防御性的國防政策。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。中國的國家利益、社會制度、對外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國必然實(shí)行防御性的國防政策。

中國始終把維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐漸變成半殖民地半封建國家，中華民族屢遭帝國主義列強(qiáng)的侵略、壓迫和欺凌。中國人民經(jīng)過長期前赴后繼的英勇奮斗才取得國家獨(dú)立和民族解放，因而極為珍惜來之不易的獨(dú)立自主權(quán)利。保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，維護(hù)統(tǒng)一，反對分裂，是中國國防政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

中國正處于社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還會繼續(xù)存在。中國面臨著極為繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。中國所選擇的符合自己國情的社會制度、發(fā)展戰(zhàn)略和生活方式，不會產(chǎn)生侵略別國的因素。

中國的發(fā)展需要一個長期的國際和平環(huán)境特別是良好的周邊環(huán)境。中國始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)來處理國際事務(wù)，不同任何大國或國家集團(tuán)結(jié)盟；主張通過協(xié)商和平解決國家間的糾紛和爭端，反對訴諸武力或以武力相威脅，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上，建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，同所有國家發(fā)展友好合作關(guān)系。中國永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國即使將來強(qiáng)大了，也決不走對外侵略擴(kuò)張的道路。

中國實(shí)行防御性的國防政策，還淵源于中國的歷史文化傳統(tǒng)。中國是一個有五千年文明歷史的國家，有愛好和平的傳統(tǒng)。中國古代思想家曾提出過“親仁善鄰”的思想，反映了自古以來中國人民就希望天下太平、同各國人民友好相處。這種思想表現(xiàn)在軍事上，就是主張用非軍事手段來解決爭端、慎重對待戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。在幾千年的歷史進(jìn)程中，愛和平，重防御，求統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，共御外侮，始終是中國國防觀念的主題。新中國的國防政策，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)。

中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：

－－鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。這是中國國防政策的基本目標(biāo)，也是中國憲法賦予中國武裝力量的主要職責(zé)。中國努力避免和制止戰(zhàn)爭，努力用和平方式解決國際爭端和歷史遺留問題。但是，在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在的情況下，國家必須具有用軍事手段捍衛(wèi)主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全的能力。中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)，是保障國家現(xiàn)代化建設(shè)和安全的需要。中國武裝力量的規(guī)模是與保衛(wèi)國家安全和利益的需要相適應(yīng)的。中國獨(dú)立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防。

－－國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設(shè)一個長期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而逐步提高。國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個大局，軍隊(duì)積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國在戰(zhàn)略上實(shí)行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則，堅(jiān)持“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”。中國擁有少量核武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國堅(jiān)持全民自衛(wèi)原則和人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)全民國防觀念，完善國防動員體制，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)；立足現(xiàn)有武器裝備，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

－－走有中國特色的精兵之路。在新的歷史時期，中國軍隊(duì)努力加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，目標(biāo)是建設(shè)一支有中國特色的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊(duì)。減少數(shù)量，提高質(zhì)量，是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一條基本方針。中國軍隊(duì)依靠科技強(qiáng)軍，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變；按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，努力提高武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的水平，改革和完善軍隊(duì)的體制編制，改進(jìn)部隊(duì)的訓(xùn)練和院校教育的內(nèi)容與方法。

－－維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張行為。中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，獨(dú)立自主地處理對外軍事關(guān)系，開展軍事交流與合作，不搞霸權(quán)主義，不搞軍事集團(tuán)，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張，不在國外駐軍或建立軍事基地。中國反對軍備競賽，主張根據(jù)公正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)行有效的軍備控制和裁軍。中國支持國際社會采取的有利于維護(hù)世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的活動，支持國際社會為公正合理地解決國際爭端、軍備控制和裁軍問題所做的努力。

三、國防建設(shè)

中國的國防建設(shè)，是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，中國軍隊(duì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，依法治軍，勤儉建軍，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的安全穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

國防體制

中國根據(jù)憲法、國防法及其他有關(guān)法律，建立和完善國防體制。國家對國防活動實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。

中國人民解放軍實(shí)行中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部體制。總參謀部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的軍事建設(shè)，組織指揮全國武裝力量的軍事行動。總政治部負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進(jìn)行政治工作。總后勤部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍后勤工作。總裝備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備建設(shè)工作。

中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序；預(yù)備役部隊(duì)平時按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會秩序，戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。中國人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會秩序。民兵在軍事機(jī)關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助維護(hù)社會秩序。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵組成，在全國范圍內(nèi)設(shè)立7個軍區(qū)。

國家對國防科研生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控。國務(wù)院負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。中央軍事委員會批準(zhǔn)武裝力量的武器裝備體制和武器裝備發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)，會同國務(wù)院管理國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)。國家實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應(yīng)。國家對國防經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款制度，并根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，確定國防資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整和處分國防資產(chǎn)。 國務(wù)院和中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)動員準(zhǔn)備和動員實(shí)施工作。國家在和平時期進(jìn)行動員準(zhǔn)備，將人民武裝動員、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、國防交通等方面的動員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，逐步完善動員體制，建立戰(zhàn)略物資儲備制度。國家重視開展國防教育，并將國防教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

軍事法制建設(shè)

中國重視軍事法制建設(shè)，把加強(qiáng)軍事法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化和軍隊(duì)正規(guī)化的基本途徑和重要保障。國家為適應(yīng)新時期國防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，確立了依法治軍方針，全面加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動中國的國防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法制化軌道前進(jìn)。

1982年后，中國在國家立法體制中進(jìn)一步健全了軍事立法體制，即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定國防和軍隊(duì)建設(shè)的法律；中央軍事委員會制定軍事法規(guī)，或者與國務(wù)院聯(lián)合制定軍事行政法規(guī)；各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定軍事規(guī)章，或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定軍事行政規(guī)章。中央軍事委員會發(fā)布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，從立法規(guī)劃、計(jì)劃到法規(guī)起草、審議及發(fā)布實(shí)施，作了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了軍事立法的規(guī)范化、制度化。

十多年來，中國軍事立法取得了顯著成績。全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》、《中國人民解放軍軍官軍銜條例》等12件國防和軍隊(duì)建設(shè)的法律以及有關(guān)法律問題的決定。國務(wù)院、中央軍事委員會制定了《國防交通條例》、《征兵工作條例》、《民兵工作條例》、《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》等40多件軍事行政法規(guī)。中央軍事委員會制定了《中國人民解放軍司令部條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國人民解放軍后勤條例》、《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國人民解放軍隊(duì)列條令》等70多件軍事法規(guī)；各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定了1000多件軍事規(guī)章。中國在國防和軍隊(duì)建設(shè)的主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，初步建立起具有中國特色的軍事法體系。中國軍事立法在堅(jiān)持符合本國國情、軍情的同時，還注重與中國在國際軍事領(lǐng)域已經(jīng)加入的條約、協(xié)定相銜接，使軍事法的內(nèi)容與國際法準(zhǔn)則和慣例相一致。

國家在國防建設(shè)領(lǐng)域，依法確立和健全了從中央到地方的國防領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了兵役制度、國防動員制度、國防科研生產(chǎn)制度、國防資產(chǎn)管理制度、軍事設(shè)施保護(hù)制度以及軍人撫恤優(yōu)待制度等基本國防制度；在軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，依法確立了軍隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)和建設(shè)方針，實(shí)行了軍人銜級制度、軍事訓(xùn)練制度、司令部工作制度、政治工作制度、后勤保障制度、警備勤務(wù)制度、軍紀(jì)獎懲制度等一系列重要制度，保障了國防活動和軍隊(duì)建設(shè)在法律的規(guī)范和調(diào)控下有序地進(jìn)行。

為了保證國家有關(guān)法律、法規(guī)在軍隊(duì)的統(tǒng)一實(shí)施，國家在軍隊(duì)中建立了軍事執(zhí)法體制、軍事司法體制和軍事法制機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)組織，構(gòu)成了比較完整的軍事法制組織體制。軍事執(zhí)法體制，主要由負(fù)責(zé)軍事法實(shí)施的軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門構(gòu)成，并在軍級以上單位設(shè)立了履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職能的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，全國大、中城市駐軍建立了糾察處理違紀(jì)軍人、違章軍車的警備勤務(wù)機(jī)構(gòu)。軍事司法體制，由國家設(shè)在中國人民解放軍、軍區(qū)級單位、軍級單位的三級軍事法院和軍事檢察院構(gòu)成，它們與軍隊(duì)各級保衛(wèi)部門分別行使法律規(guī)定的職權(quán)，依法辦理軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的刑事案件。軍事法制機(jī)構(gòu)，由中央軍委法制局和各總部、各軍兵種、各軍區(qū)編設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或人員組成，負(fù)責(zé)管理全軍和軍隊(duì)各單位的法制工作。法律服務(wù)組織，由軍隊(duì)各級設(shè)立的法律顧問處和法律咨詢站組成，專門為軍隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策和部隊(duì)官兵的涉法問題提供法律咨詢和服務(wù)。1997年底，中國軍隊(duì)中的法律顧問處達(dá)到240多個，律師1360多人，基層法律咨詢站達(dá)到4250多個，法律咨詢員65700多人。

中國重視在軍隊(duì)開展法制宣傳教育，把法制宣傳教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練的軌道。為增強(qiáng)官兵的法律素質(zhì)，根據(jù)國家關(guān)于在全體公民中進(jìn)行法制宣傳教育的統(tǒng)一部署，1986年至1995年中國軍隊(duì)連續(xù)開展了兩個五年普法教育活動。1996年初，中國軍隊(duì)開始第三個五年普法教育。

國防費(fèi)

中國一貫注重合理的國防費(fèi)規(guī)模，根據(jù)國防需要和財(cái)力可能，按照綜合平衡的原則安排國防費(fèi)用。改革開放以來，為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國政府嚴(yán)格控制國防支出，國防費(fèi)一直處于較低的水平。

中國政府對國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立健全了完善的管理體制和法規(guī)制度。國防費(fèi)預(yù)算、決算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算的執(zhí)行過程實(shí)施嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

按支出項(xiàng)目分，中國國防費(fèi)包括：人員生活費(fèi)，主要用于軍官、士兵、文職干部和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費(fèi)，主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出；裝備費(fèi)，主要用于武器裝備的科研、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。按保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊(duì)，又包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)，并負(fù)擔(dān)了相當(dāng)一部分社會性支出，主要用于部分退役軍官的供養(yǎng)，軍隊(duì)子弟學(xué)校、幼兒園，培養(yǎng)軍地兩用人才，支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和參加搶險救災(zāi)。

勤儉建軍、艱苦奮斗是中國軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國軍隊(duì)除開展清倉利庫和修舊利廢等群眾性節(jié)約活動外，還從事一些力所能及的農(nóng)副工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，主要目的是為了安排隨軍家屬和子女就業(yè)，改善基層部隊(duì)官兵的物質(zhì)文化生活。

改革開放以來，中國政府堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，較大幅度地減少了國防投入。1979年至1994年的16年間，國防費(fèi)的絕對值年平均增長6.22%，與同期全國商品零售價格總指數(shù)年平均上漲7.3%相比，實(shí)際負(fù)增長1.08%。

1995年至1997年，中國年度國防費(fèi)分別為636.72億元、720.06億元和812.57億元人民幣。年度國防費(fèi)的增加，主要是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊(duì)人員的生活水平能夠同步提高，官兵的生存生活條件得到改善。即使這樣，這期間的國防費(fèi)占同期國家財(cái)政支出的比例也在逐年下降，分別為9.3%、9.1%和8.8%。

1997年度中國國防費(fèi)的構(gòu)成為（圖表1）：人員生活費(fèi)291.62億元人民幣，占35.89%；活動維持費(fèi)265.36億元人民幣，占32.66%；裝備費(fèi)255.59億元人民幣，占31.45%。從上述構(gòu)成可以看出，國防費(fèi)的大部分用于人員生活和正常活動維持,而且還負(fù)擔(dān)了40多億元人民幣的社會性支出，約占年度國防費(fèi)的5%。

圖表11997年度中國國防費(fèi)構(gòu)成（單位：億元人民幣）

圖表21997年度中國國防費(fèi)與部分國家國防費(fèi)比較（單位：億美元）

注：按1997年中國國家外匯管理局公布的匯率：1美元=8.29元人民幣按人民幣對美元的匯價計(jì)算，1997年中國國防費(fèi)僅為98億美元，只相當(dāng)于美國的3.67%、俄羅斯的61.25%、英國的27.53%、法國的26.7%、日本的22.79%、韓國的56.98%。

中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費(fèi)的絕對值上，而且也反映在國家國防負(fù)擔(dān)的相對比例上。近20年來，中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直在下降（圖表3）。與美國、俄羅斯、英國、法國、日本、韓國等國家相比，中國國防負(fù)擔(dān)的相對比例也是較低的（圖表4）。

圖表31978-1997年中國國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例

圖表41997年度中國與部分國家國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政支出比例的比較

注：1.國防費(fèi)占財(cái)政支出的比例國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例

2.圖內(nèi)數(shù)據(jù)來源于上述國家公布的國防報(bào)告、財(cái)政報(bào)告或其他政府文告。

裁減軍隊(duì)員額

1997年9月，中國莊嚴(yán)宣布：中國軍隊(duì)在八十年代裁減軍隊(duì)員額100萬的基礎(chǔ)上，將在今后三年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬。這一單方面裁軍的重大戰(zhàn)略決策，再一次充分表明了中國熱愛和平的真誠愿望，是中國為推動進(jìn)一步降低世界軍備水平，增強(qiáng)相互信任，促進(jìn)人類和平事業(yè)所作的新的努力。

中國奉行防御性的國防政策，中國軍隊(duì)的數(shù)量與規(guī)模始終控制在維護(hù)國家安全需要和國力許可的范圍以內(nèi)。中華人民共和國成立后，分別在1955年和1958年進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的裁軍行動。八十年代中期，中國軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從過去隨時準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)的軌道上來，軍隊(duì)的規(guī)模和體制編制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。1985年，中國政府決定單方面裁減軍隊(duì)員額100萬，至1990年實(shí)際裁減103.9萬人。1990年后，中國人民解放軍經(jīng)過陸續(xù)調(diào)整，其規(guī)模進(jìn)一步縮小。再次裁減員額50萬后，中國人民解放軍總規(guī)模將保持250萬人。

與世界多數(shù)國家的做法不同，中國把邊海防部隊(duì)、兵役動員機(jī)構(gòu)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、文職人員，以及預(yù)備役部隊(duì)中的現(xiàn)役人員，均計(jì)入中國人民解放軍的總定額。

中國此次裁軍，將在三年內(nèi)按計(jì)劃、分步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。其中，陸軍擬裁減19%，海軍擬裁減11.6%，空軍擬裁減11%。在精簡員額的同時，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整編組，理順關(guān)系，走質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍的道路，把中國軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提高到一個新水平。

參加和支援國家建設(shè)

參加和支援國家建設(shè)，是憲法賦予中國軍隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是人民軍隊(duì)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。八十年代以來，中國軍隊(duì)在完成教育訓(xùn)練任務(wù)的同時，積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國家的繁榮和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

－－騰讓、 開放軍事設(shè)施。 中國軍隊(duì)在大量裁減員額的同時， 向地方騰讓、 開放部分軍事設(shè)施， 支援國家建設(shè)事業(yè)。 近20年來， 軍隊(duì)先后向地方開放101個機(jī)場， 開放和騰讓29個港口碼頭、 300多條鐵路專用線、 90條通信線路、 1000多個倉庫、 300多萬平方米軍事用地及部分營房設(shè)施。

－－參加搶險救災(zāi)。中國幅員遼闊，每年都有局部地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害。每當(dāng)災(zāi)情發(fā)生，軍隊(duì)總是挺身而出，奮勇保護(hù)人民生命安全，搶救國家和人民財(cái)產(chǎn)。近20年來，全軍共參加搶險救災(zāi)10萬多次，出動官兵2300多萬人次，機(jī)械車輛100多萬臺次，飛機(jī)、艦艇1.5萬余架（艘）次，搶救遇險群眾1000多萬人，搶運(yùn)各類物資2億多噸。

－－參加國家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)。中國軍隊(duì)參加了國家和地方的許多重點(diǎn)工程建設(shè)，并擔(dān)負(fù)急難險重任務(wù)。近20年來，全軍共投入4億多個勞動日，出動機(jī)械車輛2500萬臺次，參加和支援重點(diǎn)工程項(xiàng)目1萬多項(xiàng)。主要有鐵路、高速公路和地鐵工程150多項(xiàng)，隧道、涵洞340多個，橋梁260多座，公路、鐵路4100多公里，碼頭50多個，民用、軍民合用機(jī)場40多個，能源工程500多項(xiàng)，水利工程2000余項(xiàng)，通信光纜工程2萬余公里，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)500多個。

－－發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，開展科技助民。軍隊(duì)院校和科研、醫(yī)療單位，以及專業(yè)技術(shù)部隊(duì)，采取轉(zhuǎn)讓科技成果、協(xié)助技術(shù)攻關(guān)、幫助培訓(xùn)人才等方法，積極為國家建設(shè)服務(wù)。10年來，軍隊(duì)以高新科技成果支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目1000多個，解決國家急需的科研攻關(guān)項(xiàng)目150多個，向社會轉(zhuǎn)讓科技成果1萬多項(xiàng)，培訓(xùn)各類科技人員近百萬人，幫助地方企業(yè)技術(shù)改造900多項(xiàng)，使320家面臨困境的企業(yè)扭虧為盈。

－－支援農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，近10年來，軍隊(duì)疏通河道500多條，修筑水渠、堤壩20多萬公里，興修水庫上千座，開荒造田和平整土地200多萬公頃，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。駐貧困地區(qū)的部隊(duì)，大力幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)，累計(jì)建立扶貧幫困點(diǎn)2.3萬個，扶助近百萬人口脫貧致富，軍隊(duì)集中力量支援了沂蒙山、太行山等20個重點(diǎn)地區(qū)的扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3500多家，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目1.2萬余個，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員450多萬人次。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和駐軍醫(yī)院，向貧困地區(qū)累計(jì)派出醫(yī)療隊(duì)860隊(duì)次，對口扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院8100多所，支援醫(yī)療設(shè)備價值2000多萬元，義務(wù)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員2萬多人。

－－參加社會公益事業(yè)建設(shè)。近10年來，軍隊(duì)先后投入1億多個勞動日，幫助修橋補(bǔ)路、整治美化環(huán)境、修建供水供氣供電工程等公益建設(shè)事業(yè)，共達(dá)10萬余項(xiàng)，植樹4億多株。向希望工程捐款4157.55萬元，捐贈各類物資價值1100多萬元，援建各類“希望小學(xué)”697所，直接幫助11.5萬多名失學(xué)兒童重返校園。

－－培養(yǎng)軍地兩用人才。中國軍隊(duì)注重為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造就和輸送合格人才。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和官兵的愿望，《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》專門規(guī)定每周六可用于集體組織兩用人才培訓(xùn)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)。自八十年代初中國軍隊(duì)開始有組織地開展培養(yǎng)軍地兩用人才工作以來，全軍共有近百萬名軍官通過在職學(xué)習(xí)獲得大專以上學(xué)歷；85%以上的士兵在服役期間接受了多種民用技術(shù)培訓(xùn)，其中近半數(shù)獲得技術(shù)等級證書。他們在退出現(xiàn)役后，成為加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的一支重要力量。

駐軍香港

1997年7月1日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，中國人民解放軍駐香港部隊(duì)開始擔(dān)負(fù)香港特別行政區(qū)的防務(wù)。中國人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港，是中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護(hù)國家主權(quán)和安全，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要保證。

中國人民解放軍進(jìn)駐香港，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。1990年4月，第七屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，明確規(guī)定中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的防務(wù)，并派部隊(duì)進(jìn)駐香港。1996年12月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》。1997年7月1日，該法正式施行。香港駐軍法規(guī)定，香港駐軍不干預(yù)香港特別行政區(qū)的地方事務(wù)；香港駐軍的任務(wù)是，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)的涉外軍事事宜，確保香港的安全穩(wěn)定；香港駐軍的費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)；香港駐軍實(shí)行人員輪換制度。香港駐軍法還對駐軍人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問題作了規(guī)定。這就從根本上保障了香港駐軍依法履行防務(wù)職責(zé)。

中國人民解放軍駐香港部隊(duì)由陸軍、海軍和空軍部隊(duì)組成，隸屬中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)。駐香港部隊(duì)遂行防務(wù)，必須遵守全國性的法律和香港特別行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國人民解放軍現(xiàn)行的條令條例和規(guī)章制度。

中國人民解放軍駐香港部隊(duì)進(jìn)駐香港之后，嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法，堅(jiān)持依法履行防務(wù)職責(zé)，積極組織部隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，學(xué)習(xí)香港的有關(guān)法律，使官兵熟悉香港的社會情況。按照香港駐軍法的規(guī)定，與香港特區(qū)政府建立了工作聯(lián)系，向香港社會開放了昂船洲、赤柱兩處軍事營地，供香港同胞參觀，增強(qiáng)了香港市民對駐香港部隊(duì)的了解和信任。

中國人民解放軍駐香港部隊(duì)履行香港防務(wù)職責(zé)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)。駐香港部隊(duì)將始終遵循“一國兩制”的方針，嚴(yán)格遵守香港基本法和香港駐軍法，為確保香港的長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

四、國際安全合作

中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和亞太大國，高度重視并積極參與國際安全合作，堅(jiān)持原則、信守承諾、以誠相待、注重友誼、發(fā)展合作。近年來，中國在相互平等、互利互惠的基礎(chǔ)上，積極開展與外國軍隊(duì)之間的交流。中國還積極參與亞太地區(qū)的多邊及雙邊安全對話與合作，以及聯(lián)合國維持和平行動，為維護(hù)世界和地區(qū)的和平發(fā)揮應(yīng)有作用。

對外軍事交往

對外軍事交往是中國總體外交的一個重要組成部分，服從和服務(wù)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。中國堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，獨(dú)立自主地處理對外軍事關(guān)系，開展軍事交流與合作。中國在對外軍事交往中，一貫主張互相尊重、增進(jìn)了解、發(fā)展友誼、互利合作。中國軍隊(duì)積極參與多邊軍事外交活動，充分發(fā)揮中國軍隊(duì)在處理國際軍事事務(wù)中的積極作用。

中國積極開展全方位、多層次的軍事外交。目前中國軍隊(duì)已同世界上100多個國家的軍隊(duì)建立了聯(lián)系，在90多個駐外使館中設(shè)立了武官處，在中國設(shè)立武官處的國家已達(dá)60多個。近20年來，中國派出了1300多個軍事代表團(tuán)組訪問了80多個國家，其中軍隊(duì)高級官員率團(tuán)出訪180多批。來訪的外國軍隊(duì)代表團(tuán)組2100多個，數(shù)萬人次，其中外國的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級代表團(tuán)占一半以上。

中國始終把發(fā)展同周邊國家的軍事交往置于突出地位，遵循睦鄰友好、互利合作、長期穩(wěn)定的方針，與周邊國家軍隊(duì)開展了大量有益的交往，特別是高層交往。僅1996年、1997年兩年，中國軍隊(duì)就派出100余批代表團(tuán)相繼訪問了周邊大多數(shù)國家，同時接待了周邊國家的軍事代表團(tuán)130余批。中國特別注重與發(fā)展中國家的友好軍事交流與合作，曾先后向70多個國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助。1973年以來，為發(fā)展中國家軍隊(duì)培訓(xùn)各級指揮和專業(yè)技術(shù)人員近萬名，向發(fā)展中國家派出專家8000多名。中國積極發(fā)展與美國、歐洲等西方國家的軍事關(guān)系，從維護(hù)世界和平和各國人民的根本利益出發(fā)，本著加強(qiáng)對話、減少分歧的原則，陸續(xù)恢復(fù)和改善了中國軍隊(duì)與上述國家軍隊(duì)的關(guān)系，加深了相互了解。

九十年代以來，中國海軍艦艇編隊(duì)出訪了近20個國家。其中，中國海軍兩支艦艇編隊(duì)于1997年3月至5月分別對美國、墨西哥、智利、秘魯以及泰國、菲律賓、馬來西亞進(jìn)行了友好訪問，增進(jìn)了中國軍隊(duì)與上述國家軍隊(duì)和人民的友誼。

中國軍隊(duì)在對外交往中，注重開展專業(yè)技術(shù)交流，在科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、軍隊(duì)管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等許多領(lǐng)域同世界各國軍隊(duì)進(jìn)行了廣泛的交流與合作。

中國軍隊(duì)積極活躍的對外軍事交往，促進(jìn)了中國軍隊(duì)同世界各國軍隊(duì)的相互了解和信任。走向國際社會的中國軍隊(duì)向世界展示了中國軍隊(duì)文明之師、和平之師的形象，在維護(hù)世界和地區(qū)和平中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

建立信任措施

國家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國高度重視并積極推動建立信任措施合作。近年來，中國與有關(guān)鄰國達(dá)成了一些邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié)定，這是中國致力于國家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反映了中國所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)了一些對亞太安全對話與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：相互同等安全；通過建立相互信任和對話合作謀求安全，安全合作不干涉別國內(nèi)政、不針對第三國；軍事力量不得威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；實(shí)行和堅(jiān)持防御性國防政策；在雙邊基礎(chǔ)上，在邊境和爭議地區(qū)采取適宜的信任措施；軍事力量友好交往等。

1996年4月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，規(guī)定：部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻對方；不進(jìn)行針對對方的軍事演習(xí)；限制軍事演習(xí)規(guī)模、范圍和次數(shù)；相互通報(bào)邊界線兩側(cè)各100公里區(qū)域內(nèi)的重要軍事活動；邀請對方觀察實(shí)兵演習(xí)；預(yù)防危險軍事活動；加強(qiáng)雙方邊境地區(qū)軍隊(duì)之間的友好交往等。

1996年11月，中國與印度簽署《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，規(guī)定：不進(jìn)行威脅對方或損害邊境地區(qū)和平、安寧與穩(wěn)定的任何軍事活動；在邊界問題最終解決前，嚴(yán)格尊重和遵守中印邊境地區(qū)的實(shí)際控制線，任何一方的活動不得超過實(shí)際控制線；按共同商定的最高限額裁減或限制部署在實(shí)際控制線地區(qū)共同商定的地理范圍內(nèi)的陸軍、邊防部隊(duì)、準(zhǔn)軍事部隊(duì)，以及其他雙方同意的武裝力量和部分武器裝備；不在實(shí)際控制線附近地區(qū)舉行針對對方的軍事演習(xí)，限制軍事演習(xí)規(guī)模，通報(bào)實(shí)際控制線附近地區(qū)一定規(guī)模的軍事演習(xí)；防止發(fā)生軍用飛行器飛越實(shí)際控制線的侵犯事件；防止實(shí)際控制線地區(qū)危險軍事活動；加強(qiáng)實(shí)際控制線附近地區(qū)雙方軍事人員和機(jī)構(gòu)的交往與合作等。 此外，1994年，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險軍事活動的協(xié)定》，《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方的聯(lián)合聲明》。1998年1月，中國與美國簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。同年6月，中國國家主席江澤民與美國總統(tǒng)克林頓宣布，雙方?jīng)Q定，不把各自控制下的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對方。中國還與俄羅斯、美國建立了國家元首間直通保密電話聯(lián)系。

地區(qū)安全合作

中國支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上，開展多層次、多渠道、多形式的地區(qū)安全對話與合作。中國參加了東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議（CICA）、亞太安全合作理事會（CSCAP）和東北亞合作對話會（NEACD）等活動，主張通過這些政府和民間討論安全問題的重要渠道，增進(jìn)各國相互了解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

中國參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長會議和高官會，中國外交與國防代表參加了論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、海上搜救、搶險救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴(kuò)散、指導(dǎo)原則等各類官方和非官方會議。中國還于1996年在北京與菲律賓聯(lián)合承辦了建立信任措施會議，其間邀請各國代表參觀了中國軍事單位和軍事表演，會議取得了圓滿成功。中國支持東盟地區(qū)論壇在建立信任措施領(lǐng)域創(chuàng)造性的探索，并提出了一系列建設(shè)性的建議和主張，如倡導(dǎo)軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合作，鼓勵高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險救災(zāi)合作以及海上航行安全、海洋環(huán)保合作等。中國還每年向論壇提交國防政策聲明和其他相關(guān)文件。

中國一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議進(jìn)程，認(rèn)為會議宗旨與中國的亞洲安全目標(biāo)基本一致，主張會議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。中國于1996年正式加入亞太安全合作理事會，并于1997年成立亞太安全合作理事會中國委員會，中國委員會一直認(rèn)真參與理事會的活動。自1993年東北亞合作對話會成立以來，中國參加了歷次會議，并于1996年在北京主辦了第四次大會，中國還與其他成員一道，推動對話會就東北亞國家合作指導(dǎo)原則達(dá)成一致。

中國與美國、俄羅斯、日本、法國、加拿大、澳大利亞等國，就共同關(guān)心的問題開展了不同形式的安全或防務(wù)磋商。中國國防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者，日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動，增進(jìn)了中國與有關(guān)國家間的了解與信任，體現(xiàn)了中國維護(hù)亞太持久和平的積極意愿和努力。

參與聯(lián)合國維持和平行動

中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫致力于維護(hù)國際和平與安全，重視并支持聯(lián)合國在聯(lián)合國憲章精神指導(dǎo)下，為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為使聯(lián)合國維和行動取得成功并健康發(fā)展，中國認(rèn)為應(yīng)該確立和遵循以下指導(dǎo)原則：

－－遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，特別是尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則。 －－堅(jiān)持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭端，不應(yīng)該動輒采取強(qiáng)制性行動。即使是人道主義行動，也不應(yīng)訴諸軍事手段。

－－反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能把個別或少數(shù)國家的政策主張強(qiáng)加給聯(lián)合國安理會。不能允許少數(shù)國家假聯(lián)合國之名，行軍事干涉之實(shí)。

－－采取維和行動，要遵循事先征得當(dāng)事國的同意、嚴(yán)守中立、除自衛(wèi)外不得使用武力等被歷史證明是行之有效的一系列原則。

－－堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。條件不成熟時不應(yīng)實(shí)施維和行動，更不應(yīng)該使之成為沖突一方，偏離維和的根本方向。

中國本著上述精神參與了聯(lián)合國維持和平行動方面的活動。自1990年首次向聯(lián)合國維和行動派遣軍事觀察員以來，中國已先后向“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織”（UNTSO）、“聯(lián)合國伊拉克－－科威特觀察團(tuán)（UNIKOM）、“聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)”（UNTAC）、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”（MINURSO）、“聯(lián)合國莫桑比克行動”（ONUMOZ）和“聯(lián)合國利比里亞觀察團(tuán)”（UNOMIL）等6項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，派出軍事觀察員32批437人次。

1992年，中國政府派遣工程兵部隊(duì)參加聯(lián)合國駐柬埔寨臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)的維持和平行動。中國政府分兩批共派遣800名赴柬維和官兵，在18個月內(nèi)完成了機(jī)場、公路、橋梁等多項(xiàng)工程建設(shè)和維修任務(wù)，其中修復(fù)和擴(kuò)建機(jī)場4個，修復(fù)公路4條共640公里，新架設(shè)或修復(fù)橋梁47座，并完成了其他大量的勤務(wù)工程，為保障聯(lián)柬維和部隊(duì)行動的順利實(shí)施作出了貢獻(xiàn)。

目前中國仍有32名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合國伊拉克－－科威特觀察團(tuán)”、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團(tuán)”3個維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。1997年5月，中國政府決定原則上參加聯(lián)合國維和待命安排，并將在適當(dāng)時候向聯(lián)合國維和行動提供軍事觀察員、民事警察和工程、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ戏株?duì)。

中國派出參加聯(lián)合國維和行動的人員認(rèn)真履行了所承擔(dān)的職責(zé)，有的還獻(xiàn)出了寶貴的生命，為維護(hù)世界和平作出了貢獻(xiàn)。今后，中國仍將以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù)參加聯(lián)合國維和領(lǐng)域的活動。

五、軍控與裁軍

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國際安全形勢趨于緩和，國際軍控與裁軍取得較大進(jìn)展：《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》（《禁止化學(xué)武器公約》）于1993年1月達(dá)成，并于1997年4月生效；《不擴(kuò)散核武器條約》于1995年5月實(shí)現(xiàn)無限期延長；《全面禁止核試驗(yàn)條約》于1996年9月在紐約聯(lián)合國總部開放供簽署；世界無核區(qū)范圍不斷擴(kuò)大；《禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的特定常規(guī)武器公約》（《特定常規(guī)武器公約》）“激光致盲武器議定書”以及新的“地雷議定書”分別于1995年10月和1996年5月達(dá)成；1997年6月國際原子能機(jī)構(gòu)通過了旨在加強(qiáng)保障監(jiān)督有效性的議定書。 然而，裁軍領(lǐng)域仍面臨亟待解決的問題。美、俄兩國仍保留著龐大的核武庫，少數(shù)軍事強(qiáng)國仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和核威懾政策，大力發(fā)展高精尖武器，特別是先進(jìn)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。1998年5月，由印度，隨后由巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)，對國際防擴(kuò)散努力造成沉重打擊，也對地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

中國政府高度重視軍控與裁軍工作，并將其作為總體外交及國防政策的重要組成部分。中國政府主張，國際社會應(yīng)促進(jìn)公正、合理、全面、均衡的軍控與裁軍；裁軍的目的是增進(jìn)而不是減損各國的安全；應(yīng)加強(qiáng)國際軍控條約的普遍性；繼續(xù)通過具有普遍代表性的多邊談判機(jī)制談判締結(jié)新條約；擁有最大、最先進(jìn)常規(guī)和核武庫的國家應(yīng)繼續(xù)履行其對裁軍負(fù)有的特殊責(zé)任；應(yīng)防止少數(shù)國家在憑借其先進(jìn)軍事科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力謀求絕對安全和軍事優(yōu)勢的同時，將裁軍目標(biāo)引向廣大發(fā)展中國家，剝奪其正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)權(quán)利和手段；應(yīng)全面整頓和改造現(xiàn)有歧視性和排他性的出口控制制度和安排，在普遍參與的基礎(chǔ)上，談判制定公平合理的國際防擴(kuò)散制度。

中國積極參加多邊軍控與裁軍談判及相關(guān)國際會議。1997年4月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：將中國與四國邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性，互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面軍事優(yōu)勢；裁減和限制部署在邊界線兩側(cè)各100公里區(qū)域內(nèi)的陸軍、空軍、防空軍航空兵的人員和主要種類的武器裝備，并為其及邊防部隊(duì)的人員和武器裝備規(guī)定最高限額；在上述區(qū)域內(nèi)不部署海軍江河作戰(zhàn)艦艇；確定裁減方式和期限；交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資料；對執(zhí)行協(xié)定情況進(jìn)行監(jiān)督核查等。中國還與許多國家建立了雙邊軍控磋商機(jī)制。中國簽署或批準(zhǔn)了幾乎所有的多邊軍控條約，并忠實(shí)地履行條約義務(wù)，為推動國際軍控與裁軍事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

核武器問題

中國作為核武器國家，積極支持和參與防止核擴(kuò)散的國際努力，推動核裁軍進(jìn)程，致力于在全球范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器的目標(biāo)。

中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。1996年，中國在第51屆聯(lián)大明確提出核裁軍五點(diǎn)主張：第一，核大國放棄核威懾政策，擁有最大核武庫的國家繼續(xù)大幅度削減其核武器；第二，所有核武器國家都承擔(dān)在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的義務(wù)，都承諾無條件地不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并盡早就此締結(jié)國際法律文件；第三，所有在國外部署核武器的國家都將這些武器全部撤回本國，所有核武器國家都承諾支持建立無核武器區(qū)的主張，尊重?zé)o核武器區(qū)的地位，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；第四，各國不發(fā)展、不部署外空武器系統(tǒng)和破壞戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；第五，各國談判締結(jié)關(guān)于全面禁止和徹底銷毀核武器的國際公約。

中國從擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器，此后又無條件承諾不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國積極支持有關(guān)國家在自愿基礎(chǔ)上建立無核區(qū)的努力，并已簽署和批準(zhǔn)了《拉美及加勒比禁止核武器條約》、《南太無核區(qū)條約》以及《非洲無核武器區(qū)條約》相關(guān)議定書。1995年4月，中國發(fā)表國家聲明，重申無條件向無核武器國家和無核武器區(qū)提供消極安全保證的承諾，并首次承諾提供積極安全保證。

中國于1992年3月加入《不擴(kuò)散核武器條約》，忠實(shí)履行了不擴(kuò)散核武器的國際義務(wù)，并為條約的無限期延長作出了貢獻(xiàn)。中國自始至終參加了《全面禁止核試驗(yàn)條約》的談判，并于1996年9月24日條約開放簽署當(dāng)日簽署了該條約。中國支持盡早締結(jié)一項(xiàng)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約”（“禁產(chǎn)公約”）。為此，中美兩國外長曾于1994年10月發(fā)表聯(lián)合聲明，表示愿意共同努力，推動盡早達(dá)成一項(xiàng)多邊、非歧視性和可有效核查的“禁產(chǎn)公約”。1997年4月，中國與美、俄、英、法四個核武器國家發(fā)表聲明，重申五國關(guān)于支持在香農(nóng)報(bào)告所載授權(quán)的基礎(chǔ)上盡早談判締結(jié)“禁產(chǎn)公約”的立場。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)通過的旨在加強(qiáng)現(xiàn)有保障監(jiān)督體系有效性的計(jì)劃（“93＋2計(jì)劃”），并承諾在自愿交保的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時候與國際原子能機(jī)構(gòu)談判簽署具有法律約束力的文件，采取與中國根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》第一條所承擔(dān)義務(wù)相適應(yīng)的措施。

隨著國際形勢的緩和以及大國關(guān)系的不斷改善，中國認(rèn)為核武器國家之間承諾互不首先使用核武器的條件已經(jīng)成熟。因此，中國于1994年1月正式向美、俄、英、法四國提出了《互不首先使用核武器條約》草案，并建議五個核國家盡早就此進(jìn)行磋商。中國認(rèn)為，締結(jié)這樣一個條約將有利于增進(jìn)核武器國家間的相互信任，進(jìn)一步減少核戰(zhàn)爭的危險。在積極推動談判締結(jié)多邊條約的同時，中國還積極謀求與其他核國家在雙邊基礎(chǔ)上相互承諾不首先使用核武器。目前，中俄已相互作出了不首先使用核武器的保證。

化學(xué)武器和生物武器問題

中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。中國于1993年1月簽署了《禁止化學(xué)武器公約》，1996年12月批準(zhǔn)該公約并于1997年4月25日交存公約批準(zhǔn)書，從而成為公約的原始締約國。中國支持公約的宗旨和目標(biāo)，主張應(yīng)盡快根據(jù)公約有關(guān)規(guī)定銷毀化學(xué)武器及其生產(chǎn)設(shè)施；同時認(rèn)為，公約應(yīng)增進(jìn)各國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)與科技交流，使化工技術(shù)真正造福于人類。

中國積極認(rèn)真履行了《禁止化學(xué)武器公約》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按時并完整地遞交了初始宣布和年度宣布，接受了公約組織的多次核查，并參加了公約組織的各次執(zhí)行理事會和兩次締約國大會。

中國在歷史上曾是化學(xué)武器的受害者，在領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的大量化學(xué)武器，這些化學(xué)武器仍在危害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩蜕姝h(huán)境。為此，中國要求在別國遺棄化學(xué)武器的國家按公約規(guī)定盡快干凈徹底地銷毀遺棄化武。

中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，既反對任何國家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和儲存生物武器，也反對任何國家以任何方式擴(kuò)散此種武器及其技術(shù)。中國于1984年11月參加了《禁止發(fā)展、生產(chǎn)和儲存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器的公約》（《禁止生物武器公約》）。作為公約締約國，中國認(rèn)真、全面地履行了自己所承擔(dān)的義務(wù)。1987年以來，中國一直按公約審議會的決定，逐年向聯(lián)合國報(bào)告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

中國在歷史上也曾深受生物武器之害。中國支持全面加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的工作，積極參加了于1994年設(shè)立的公約締約國特設(shè)工作組有關(guān)制定《公約》議定書的工作，并為議定書的談判取得進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。中國認(rèn)為，鑒于核查機(jī)制所涉問題的復(fù)雜性，各國應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，探尋有效、可行的核查措施，并制定具體措施防止濫用核查，保護(hù)締約國正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)和安全機(jī)密。中國認(rèn)為，在加強(qiáng)公約核查機(jī)制的同時，還應(yīng)加強(qiáng)締約國為和平目的進(jìn)行的生物技術(shù)國際合作與交流。

外空非武器化問題

外層空間屬于全人類，應(yīng)完全用于和平目的，造福于人類。為此，中國主張全面禁止和徹底銷毀外空武器。反對發(fā)展反衛(wèi)星武器。中國主張，國際社會，特別是擁有空間能力的大國，應(yīng)采取切實(shí)行動防止外空武器化：全面禁止一切類型的外空武器，包括反導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器，實(shí)現(xiàn)外空非武器化；禁止在外空、從外空或向外空使用武力或進(jìn)行敵對行動；所有國家都承諾不試驗(yàn)、生產(chǎn)或部署外空武器，也不利用外空謀求地面上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，如利用在外空部署地面反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組成部分來研制、發(fā)展戰(zhàn)略防御武器；盡早談判締結(jié)包括上述內(nèi)容的具有法律約束力的國際協(xié)定。

自八十年代初起，中國就作為聯(lián)大有關(guān)外空非武器化決議的聯(lián)合提案國，推動在日內(nèi)瓦裁軍談判會議等多邊機(jī)制中就此展開談判。在裁軍談判會議外空特委會成立之初，中國即向其遞交了《中國關(guān)于防止外空軍備競賽的立場文件》（CD／579）。中國的立場得到了許多國家的支持。

殺傷人員地雷問題

中國歷來十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問題，支持對殺傷人員地雷的使用和轉(zhuǎn)讓實(shí)行適當(dāng)、合理的限制，分階段地實(shí)現(xiàn)全面禁止殺傷人員地雷的最終目標(biāo)。同時，中國政府認(rèn)為，在處理殺傷人員地雷問題時，應(yīng)兼顧人道主義關(guān)切和主權(quán)國家正當(dāng)防衛(wèi)需要兩個方面。各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，以合法的軍事手段，包括使用殺傷人員地雷，保護(hù)本國人民的安全，這本身就是人道主義的重要組成部分。

中國是一個有著漫長陸地邊界的國家，在找到殺傷人員地雷替代辦法并形成安全防御能力以前，中國不得不保留在本國領(lǐng)土上使用殺傷人員地雷的權(quán)利。中國在合法條件下使用殺傷人員地雷，完全是為了防止外來軍事干涉和侵略，維護(hù)國家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，保障人民安居樂業(yè)。這是中國正當(dāng)安全防衛(wèi)的需要，也符合聯(lián)合國憲章關(guān)于自衛(wèi)權(quán)利的規(guī)定。

中國軍隊(duì)一向嚴(yán)格控制殺傷人員地雷的使用，禁止濫布濫用，同時還對殺傷人員地雷替代辦法進(jìn)行研究。中國積極參加了《特定常規(guī)武器公約》“地雷議定書”的修訂工作和聯(lián)合國裁軍談判會議處理殺傷人員地雷問題的討論。

中國政府對地雷出口歷來采取十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。1994年12月，中國參加了聯(lián)合國大會關(guān)于暫停出口殺傷人員地雷決議的協(xié)商。1996年4月，中國政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書”所規(guī)定的殺傷人員地雷。

中國政府認(rèn)為，掃除已部署的殺傷人員地雷是解決殺傷人員地雷威脅平民安全問題的一個重要組成部分。為此，中國政府在戰(zhàn)后掃雷問題上一貫持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，并做了大量富有成效的工作。1992年初至1994年底，中國軍隊(duì)在云南省和廣西壯族自治區(qū)邊境地區(qū)，組織實(shí)施了第一次大規(guī)模掃雷行動，共排除各種地雷和爆炸物100多萬枚，銷毀廢舊彈藥及爆炸物品近200噸，完成掃雷面積108平方公里，打通邊貿(mào)通道、口岸170多個；恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場和山林3萬多公頃。1997年底，中國政府再次決定，從1997年11月至1999年12月，在上述地區(qū)實(shí)施第二次大規(guī)模掃雷行動。

中國政府一直盡力援助受殺傷人員地雷危害的國家，向柬埔寨等一些遭受雷害的國家提供探雷器材，幫助培訓(xùn)掃雷人員，為有關(guān)國家順利進(jìn)行戰(zhàn)后重建作出了貢獻(xiàn)。1997年11月，中國國家主席江澤民宣布，中國將繼續(xù)積極支持國際掃雷努力和國際掃雷合作，包括向國際掃雷基金提供捐贈，在掃雷培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備方面提供援助。1997年12月2日至4日，中國政府派觀察員出席了在渥太華舉行的《關(guān)于禁止使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公約》簽約大會，并參加了同時舉行的關(guān)于國際掃雷問題的圓桌會議。

敏感物資和軍事裝備出口控制

中國政府贊成采取必要措施對敏感物資和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有效國際監(jiān)督，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的擴(kuò)散。但同時認(rèn)為，國際防擴(kuò)散努力應(yīng)遵循公平、合理的原則，反對實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能以防擴(kuò)散為名損害其他國家的主權(quán)，不能影響正常的國際經(jīng)貿(mào)、科技合作與交流。

中國高度重視敏感物資的出口管制問題，參照國際慣例，對敏感物資的轉(zhuǎn)讓實(shí)施了一系列管理措施。

在核出口方面，作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，中國奉行不主張、不鼓勵、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國發(fā)展核武器的政策，制定了核出口三原則，即：僅用于和平目的；接受國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方同意不得轉(zhuǎn)讓第三方。

1991年11月，中國政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)中國向無核國家出口或從無核國家進(jìn)口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾，在自愿的基礎(chǔ)上向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)所有核材料、核設(shè)備及相關(guān)非核材料的進(jìn)出口情況。1996年5月，中國作出了不向未接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助的承諾，包括不對其進(jìn)行核出口，不與其進(jìn)行人員與技術(shù)的交流與合作。1997年5月，中國政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中國核出口政策有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定，中國出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)，均不得提供給或用于未接受國際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施。通知還對與核有關(guān)的雙用途物項(xiàng)的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。1997年5月，中國派觀察員出席了作為國際核出口控制機(jī)制之一的“桑戈委員會”會議，并于同年10月正式加入了該委員會。1997年9月，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，規(guī)定，不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國務(wù)院指定的單位專營，任何其他單位或個人均不得經(jīng)營；國家對核出口實(shí)行許可證制度。同時，參考國際上普遍接受的核出口控制清單制定了中國的《核出口管制清單》。中國已于1998年6月10日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，對與核有關(guān)的兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。

在化學(xué)品出口管理方面，中國政府一直持慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不出口以制造化學(xué)武器為目的的化學(xué)品及技術(shù)和設(shè)備，支持根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》而進(jìn)行的正常國際化工合作和科學(xué)技術(shù)資料交換，反對任何與《公約》宗旨相沖突的出口管制機(jī)制。

1990年9月，中國政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的出口管理措施。1995年12月，中國政府頒布了《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于1996年6月發(fā)布了《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門統(tǒng)一歸口管理，指定專門的公司經(jīng)營。

在軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，中國尊重各國根據(jù)聯(lián)合國憲章的原則所享有的單獨(dú)或集體自衛(wèi)權(quán)利以及為此目的獲取武器的權(quán)利，同時也關(guān)切武器裝備的過度積累對世界安全和地區(qū)穩(wěn)定所產(chǎn)生的不利影響。

中國在較長時間里沒有武器裝備的出口貿(mào)易，直到八十年代初才開始出口，且數(shù)量十分有限。自八十年代中期以來,中國的軍品出口一直呈遞減趨勢,合同成交額1987年為20多億美元，而1991年僅6億美元，此后幾年也沒有超過10億美元。從1993年至1997年聯(lián)合國公布的各國常規(guī)武器進(jìn)出口登記情況來看，中國的常規(guī)武器出口與一些國家相比數(shù)量很小。

中國對常規(guī)軍事裝備及其技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行嚴(yán)格管制，并遵循以下原則：武器出口必須有助于接受國的正當(dāng)防衛(wèi)能力；不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定；不利用軍貿(mào)干涉接受國的內(nèi)政。從1992年起中國參加了歷次聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記（圖表5、圖表6）。

圖表51992－1996年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記出口情況 裝備種類 1992 1993 1994 1995 1996 總計(jì)

圖表61992－1996年中國參加聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記進(jìn)口情況

1997年10月，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》，規(guī)定中國的武器出口實(shí)行許可證制度，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門和經(jīng)政府批準(zhǔn)注冊的公司對外經(jīng)營，這些部門和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從事經(jīng)營活動。軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口報(bào)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

中國對導(dǎo)彈轉(zhuǎn)讓歷來持十分慎重和負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國不是《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》（MTCR）的成員國，沒有參加這一制度的制定和修改，但基于在防擴(kuò)散方面的一貫立場和有關(guān)武器出口的原則，中國政府于1992年2月承諾遵守《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時的準(zhǔn)則和參數(shù)。1994年10月，中方重申這一承諾，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到300公里射程和500公斤有效載荷的地對地導(dǎo)彈的義務(wù)。中國根據(jù)上述政策，對導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)的出口實(shí)行嚴(yán)格、有效的控制，從未做過違反承諾的事情。

中國在防擴(kuò)散及軍事裝備轉(zhuǎn)讓方面所堅(jiān)持的原則和做法，有助于推動國際軍控與裁軍沿著健康的方向發(fā)展，也有利于維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

一九九八年七月-北京