1994年國家成立了國防動員委員會，國防動員工作進(jìn)入了新的發(fā)展時期。1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，國防動員立法的緊迫性進(jìn)一步凸現(xiàn)。l998年12月，《國防動員法》列入九屆全國人大常委會立法計劃，之后又列入十屆、十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2000年8月，《國防動員法》起草工作再次啟動。《國防動員法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，廣泛搜集有關(guān)資料，認(rèn)真研究國外有關(guān)國防動員的立法情況，多次深入有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和軍隊系統(tǒng)調(diào)研，召開幾十次各種類型座談會，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究論證，廣泛征求了軍地有關(guān)部門的意見，數(shù)十次易稿，形成了《國防動員法(草案)》。2005年11月，草案經(jīng)國家國防動員委員會審議后呈報國務(wù)院、中央軍委。此后，國務(wù)院和中央軍委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求了意見，對草案進(jìn)行了反復(fù)研究修改。2008年7月，中央軍委審議通過了草案；2008年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草案。2009年1月，國務(wù)院、中央軍委正式將《國防動員法(草案)》提請全國人大常委會審議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了一審，12月十一屆全國人大常委會第十二次會議對草案進(jìn)行了二審，全國人大法律委、全國人大常委會法工委根據(jù)常委會審議提出的意見，到7個軍區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)研，對草案作了修改完善，2010年2月24日至26日十一屆全國人大常委會第十三次會議對草案進(jìn)行了第三次審議并順利通過。
以上情況說明，《國防動員法》的制定和出臺，是軍地各級各部門共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是我國國防動員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，是科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。
問：請介紹一下《國防動員法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
答：本法共14章、72條，內(nèi)容包括：總則，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，國防動員計劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品，預(yù)備役人員的儲備與征召、戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)用，軍品科研、生產(chǎn)和維修保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助，國防勤務(wù)，民用資源征用與補(bǔ)償，宣傳教育，特別措施，法律責(zé)任等。
總體上看，本法有以下幾個特點(diǎn)：
一是著眼確立基本制度。本法除“總則”“法律責(zé)任”和“附則”外，主體各章規(guī)范了國防動員領(lǐng)域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠(yuǎn)的制度，與已出臺的有關(guān)動員法律法規(guī)相銜接，能夠有效地規(guī)范國防動員各領(lǐng)域的活動，保證國防動員的順利實(shí)施。
二是科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在我國國防動員建設(shè)的長期實(shí)踐中，形成了適合國情軍情的方針原則，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則；堅持國防動員體系與國家安全需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接，等等。本法把這些被實(shí)踐證明是正確的、成熟的方針政策和成功做法進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)和梳理，并上升到法律的高度加以確認(rèn)，體現(xiàn)了本法的科學(xué)性、可行性。
三是注重突出重點(diǎn)內(nèi)容。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要規(guī)范的內(nèi)容很多。本法把增強(qiáng)國防動員潛力、提高國防動員能力作為重點(diǎn)，具體體現(xiàn)到各章之中，特別是對平時動員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時動員實(shí)施的重要方面、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧一般、立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展的要求。
四是堅持以人為本理念。本法堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)以人為本理念，既規(guī)定公民和組織在國防動員中的責(zé)任和義務(wù)，又注重保障公民和組織的基本權(quán)益。如第十章“民用資源征用與補(bǔ)償”，既規(guī)定任何公民和組織都有接受民用資源征用的義務(wù)，又規(guī)定免于征用的范圍及補(bǔ)償辦法。體現(xiàn)了維護(hù)國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機(jī)統(tǒng)一。
問：《國防動員法》對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制是如何規(guī)定的？
答：建立科學(xué)合理、權(quán)威高效的國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)體制，是提高國家動員能力的組織保證。本法根據(jù)憲法及國防法對國家機(jī)構(gòu)國防職權(quán)的規(guī)定，對國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分做了規(guī)定。一是規(guī)定全國人民代表大會常務(wù)委員會依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動員或者局部動員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，發(fā)布動員令。國務(wù)院、中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動員工作，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定和國家主席發(fā)布的動員令，組織國防動員的實(shí)施。二是規(guī)定在國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅的緊急情況下，國務(wù)院、中央軍事委員會可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動員措施，同時向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。三是規(guī)定國家國防動員委員會在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動員工作；軍區(qū)國防動員委員會、縣級以上地方各級國防動員委員會負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動員工作。四是規(guī)定國防動員委員會的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動員職責(zé)。這些規(guī)定有利于加強(qiáng)國防動員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有關(guān)各方履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)一致地抓好國防動員工作提供了法律依據(jù)。
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