教育部2009年第6次新聞發布會3月25日15時在教育部北樓二層報告廳舉行，向新聞界介紹2008年中國教育對外開放總體情況及出國留學、來華留學事業發展情況。
各位記者朋友，大家下午好。很高興時隔一周以后，我們又和大家見面了。歡迎大家參加今天的發布會，這也是教育部今年的第六次新聞發布會。
今天發布會和以往有一點不一樣，因為我們以前幾次發布會主要是介紹教育內部的改革和發展情況，這次的主題是介紹教育的對外開放，以及我國出國留學和來華留學事業發展情況。我想這個話題也是記者朋友們非常感興趣的問題。
2009-03-25 14:49:46
今天我們很高興請來了兩位教育部相關部門的負責同志，一位是教育部國際合作與交流司司長張秀琴女士，另一位是國家留學基金管理委員會秘書長劉京輝女士，請她們為大家做相關的介紹，并且回答記者的提問。首先請張司長為大家介紹我國教育對外開放以及出國來華留學事業的發展情況。
2009-03-25 14:57:30
各位媒體的朋友們大家好，在這春意盎然的美好季節，很高興在這里和大家見面與交流，首先我代表教育部國際合作與交流司對光臨本次發布會的朋友們表示歡迎，同時也對大家長期以來關注中國的教育對外開放并給予我們的支持以衷心的感謝。
今天我就兩個問題跟大家做一個交流，首先談談教育對外開放的總體情況，二是就2008年出國和來華留學的工作情況和大家做交流。
首先介紹一下教育對外開放的總體情況。改革開放30年來，我國教育對外開放的總體發展良好，規模不斷擴大，形式日益多元，內涵不斷深化，質量穩步提升。主要表現在以下七個方面：
一是與國外的合作與交流不斷深入，對外教育合作與交流由改革開放之初的向國外學習和借鑒經驗的單向需求，逐步轉向雙向需求合作共贏。世界各國對中國教育合作的需求也從學習語言轉向學生交流、科研合作等更加多元化和愈加深入的層面上。
二是教育對外開放的戰略格局已經基本形成。形成了“大國是重點，周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊國際組織是重要舞臺”這樣一個全方位、多層次、有重點、分步驟的官民并舉、雙邊多邊互動的開放的大格局。
三是制度化、機制化進程持續推進。迄今為止，我們與世界上188個國家和地區建立了合作與交流的關系，設立了18個雙邊教育高層工作磋商機制，構建了若干雙邊及區域性教育合作與交流平臺，簽署并尚在執行的教育合作協議達154個，正在實施的政府間合作的教育項目共有77項。另外，我們還與34個國家和地區簽訂了學歷學位互認的協議。與聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、開發計劃署、世界銀行等40多個重要的國際組織建立了教育合作與交流的關系，開展了大量的合作項目。
2009-03-25 15:06:01
四是學生交流渠道暢通，數量穩步增長。目前，中國留學生在各國留學生中的比例都名列前茅，受到世界各國大學和研究機構的歡迎。同時，中國作為一個新興的留學目的國，也受到了海外留學生的普遍青睞。來華留學人數一直持續穩步增長。
五是漢語國際推廣取得新突破，“漢語熱”不斷升溫。截至2008年底，我國已在78個國家和地區建立了305所孔子學院和孔子課堂。漢語作為中華文化的載體，作為世界了解中國、與中國交往的重要工具越來越受到重視。
六是涉外政策法規和監管機制不斷完善，中外合作辦學與高等學校境外辦學穩步發展。為確保人民群眾利益，促進國際合作與交流健康有序發展，教育部進一步加大了對教育涉外活動的監管力度。《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《高等學校境外辦學暫行管理辦法》、《中外合作辦學條例》及其實施辦法等一系列教育涉外法規先后出臺，涉外辦學不斷規范。到目前為止，依法獲得批準的中外合作辦學機構和項目已經達到1100多個。同時，國內高校也積極地“走出去”，到2008年12月，全國24所高等學校共設立海外分校或舉辦境外辦學項目達到42個。
2009-03-25 15:08:04
二、著重向大家介紹2008年出國和來華留學的發展情況。
追溯歷次留學大潮，我們發現，它和中國近代史相始終，與中國現代化進程相伴隨。1978年鄧小平同志做出關于擴大派遣留學生的指示，拉開了我國對外開放事業的序幕。上世紀90年代以來，中國政府提出“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學方針，出國留學事業得到了迅猛發展。過去的一年里，我國出國留學工作呈現出以下五大亮點：
第一，回顧總結30年來出國留學實踐，歸納形成了四條基本經驗。2008年12月，我們召開了紀念改革開放與擴大派遣留學生工作30周年工作座談會，總結30年出國留學工作，并就以下達成了共識：1.改革開放和現代化建設偉大事業是留學工作充滿生機和活力的重要源泉。2.解放思想，改革創新，是出國留學不斷向前推進的強大動力。3.堅持以人為本，維護和發揮出國留學人員的積極性、創造性，是出國留學工作的重要落腳點。4.努力營造既有利于出國留學，又有利于留學回國的良好環境，是做好出國留學工作的重要保障。
第二，出國留學規模創歷史新高，留學市場進一步規范。2008年全年出國留學人數達17.98萬人，其中自費出國留學人數達16.16萬人，占當年出國留學人員總數的90%。從1978年到2008年底，我國各類出國留學人員總數達139.15萬人。在出國留學迅猛發展的同時，我們進一步加強了對國內401家出國留學中介機構的引導與監督，促進了留學市場的進一步規范與繁榮。
2009-03-25 15:09:34
第三，管理服務體系不斷完善，留學人員愛國熱情高漲。截至2008年底，我國以留學身份出國仍然在外的人員近100余萬。在我國舉辦第29屆奧運會、神舟七號科學飛行任務、抗擊南方冰雪災害和四川特大地震災害等關鍵時刻，這些海外留學生身在海外，心系祖國，自發抵抗藏獨分子的破壞，保護奧運圣火境外傳遞，踴躍為國內災區捐款捐物，表現出強烈的愛國熱情，發揮了重要而獨特的作用。此外，留學人員通過廣泛參與國際交流與合作，也為提升國家軟實力、傳播中華文化、增進世界各國人民對中國的了解和友誼發揮著不可替代的重要作用。
第四，政府搭臺項目牽引，留學人員回國熱情持續升溫。2008年，各類留學回國人員總數達6.93萬人，同比增長55.95%。自改革開放到2008年底，我國各類留學回國人員已近39萬人，廣大留學回國人員在教育、科技、經濟、國防、社會發展等領域發揮著重要的作用。
針對留學人員高漲的回國意愿和國內用人單位的“求賢若渴”，2008年，教育部積極建立有效的溝通渠道，打造高效的雙向交流平臺，與有關部門成功舉辦了“第十一屆中國留學人員廣州科技交流會”、“2008中國海外學子遼寧創業周”、北京“科博會”等活動，打造直接面向海外留學人員的科技項目、人才、資金和信息的對接平臺。
另外，為鼓勵留學人員投身科研活動，教育部還設立了留學回國人員科研啟動基金等項目。2008年這個項目共資助1863人。
第五，推行“春暉計劃”，為留學人員回國工作提供“軟著陸”。“春暉計劃”項目通過鼓勵支持優秀留學人員，通過短期回國開展科研合作、信息交流以及利用學術休假回國進行人才培養、教學活動等方式，引導支持他們以多種形式為國服務，為出國留學人員長期回國工作提供“軟著陸”。2008年，“春暉計劃”共資助了176人次15個團組。
2009-03-25 15:11:39
下面我向大家介紹2008年來華留學工作的情況。
2008年，教育部在中央統一的部署下，用科學的發展觀統領來華留學工作，堅持“擴大規模、提高層次、保證質量、規范管理”的原則，取得了一系列顯著的成果。具體表現為：
第一，2008年度來華留學人數首次突破20萬。韓國、美國、日本位列前三甲。2008年共有來自189個國家和地區的223,499名各類來華留學人員，分布在全國31個省、自治區、直轄市的592所高等院校、科研院所和其他教學機構學習，比2007年增長了14.32%。2008年，中央財政對來華留學工作加大了投入幅度，中國政府獎學金發放規模及受益范圍明顯擴大。2008年，中國政府獎學金總人數達到了13,516名，同比增長33.15%。自費留學人員達到了209,983人，同比增長13.29%。
第二，來華學歷留學生人數增幅明顯，來華留學教育層次進一步提高。2008年，來華留學生中學歷生為80,005名，占來華留學生總數的35.8%，同比增長17.29%，這個速度高于來華留學生總人數的增長速度。
第三，中國政府獎學金標準提高，來華留學環境優化。2008年，中國政府獎學金生生活費較大幅度提高。各地省級人民政府及高等學校也紛紛設立了來華留學獎學金或助學金。同時，各高校還積極完善來華留學教育的各項軟硬件設施，比如改善留學生的教學和住宿條件，開設英語或其他外語的授課專業，加強留學生管理干部及授課教師的培訓等等，盡可能為留學生提供學習和生活上的便利，使來華留學環境不斷得到優化。
第四，不斷更新管理的觀念，建立了完備的管理機制。參照世界各國國際學生管理的通行做法，教育部積極推行來華留學生的“趨同”管理，將來華留學生的管理納入高校學生的整體管理之中。例如從2008年3月起，對外國留學生實行新生學籍和學歷證書電子注冊，建立外國留學生學歷生完整的信息庫，使留學生的學籍學歷管理更加規范。此外，在抵御南方風雪冰凍災害、抗擊汶川地震和召開“兩奧會”期間，教育部也下大力氣確保留學生的人身安全和社會穩定，并進一步完善了突發事件應急處理機制。
2009-03-25 15:17:09
改革開放30年來，中國已成為世界各國學子向往的留學目的地，來華留學生們在中國學到了知識，了解了中國歷史文化及時代風貌，對中國產生了深厚的感情。南方雨雪冰凍災害和四川大地震發生后，在華留學生和留華畢業生們紛紛踴躍捐款捐物，以各種方式向災區人民伸出援助之手。北京奧運會、殘奧會舉辦期間，也隨處可見各國留學生志愿者們忙碌的身影。
2009年，我們將繼續加大促進中央財政的投入，擴大政府獎學金規模，深化政府獎學金的招生工作改革，進一步優化來華留學的環境，提高質量，完善相關的政策法規和專家咨詢機制，積極地做好來華留學生對外宣傳工作及留華畢業生的工作。
我們相信，在各有關部門的通力合作下，在社會各界的關心下，在教育系統的共同努力下，我國的教育對外開放一定能夠實現又好又快的發展。
謝謝大家。
2009-03-25 15:28:19
謝謝張司長。大家常說，數字是枯燥的，但確實是最能說明問題的，尤其是這些數字和人具體聯系在一起以后，我們覺得這些數字也變得生動起來了。剛才張司長介紹了一連串的數字，比如說2008年有將近18萬留學生走出國門，出國留學，回國人員達到了將近7萬人，同時有22萬多的來自189個國家和地區的來華留學生，分布在我們國家將近600個教育機構當中，等等，這些數字都說明了，經過改革開放30年來的努力，我們國家教育對外開放取得了長足的進展，呈現了良好的發展勢頭。下面我們請劉京輝秘書長為大家介紹2008年國家公派出國留學工作的相關情況。
2009-03-25 15:31:00
首先感謝新聞界的各位朋友多年來對國家公派留學和來華留學工作的支持。今天我想借這個機會向大家簡要介紹一下國家留學基金管理委員會和國家公派出國留學工作的整體情況。
國家留學基金管理委員會成立于1996年6月，是教育部直屬的非盈利性事業法人機構。我們的工作是根據國家法律法規和有關方針政策，負責中國公民公派出國留學和外國公民來華留學，以及日常的管理工作。國家留學基金管理委員會由委員會和秘書處組成，委員會是一個咨詢審議機構，由教育部、財政部、國家發改委等15家委員單位法人組成，秘書處是日常的辦公機構。
國家留學基金管理委員會的主任是由教育部副部長兼任，現任主任是章新勝副部長。國家留學基金管理委員會自1996年成立以來，在國家公派出國留學方面呈現以下特點：
第一，始終堅持“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優錄取、簽約派出、違約賠償”的24字方針，改變過去行政指令和名額計劃分配模式，建立公開競爭和依法管理機制。比如2009年，截至目前，共有約14,000萬人在網上報名，這個報名是有100個項目，還有一些專項是采用其他的辦法進行報名的。
對這些網上報名的申請者，將采取資格審查、專家推薦評審、專家隊伍評審等評審方式，保證工作的公正性和權威性。我們設立了評審專家庫，由最初的幾百人發展到2009年3月共有4,940位專家，均具有高級專業技術職務，其中博士導師4,225人，占總人數的88%。另有兩院院士51人。
2009-03-25 15:38:31
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