中國出臺十大產業振興規劃
振興規劃不同于專項規劃及中長期規劃 在實施時間上按三年考慮 十個重點產業調整和振興規劃背景
國新辦定于2009年2月27日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任劉鐵男、產業協調司司長陳斌，工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任介紹重點產業調整和振興規劃的有關情況，并答記者問。中國網現場直播。
郭衛民:
女士們、先生們，上午好！為了積極應對國際金融危機的影響，進一步擴大內需，推進經濟平穩較快增長。最近國務院審議通過了關于鋼鐵、汽車等十大重點產業的調整和振興規劃。今天我們特地請來了國家發展改革委副主任劉鐵男先生介紹相關情況，并回答大家提問。
出席今天發布會的還有工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任先生，國家發展改革委產業協調司司長陳斌先生。下面先請劉鐵男副主任做介紹。
2009-02-27 09:53:54
劉鐵男:
女士們、先生們，大家上午好。
今天，國務院新聞辦公室在此舉行新聞發布會，請我和我的同事介紹重點產業調整和振興規劃的有關情況。我很高興出席這場發布會，并愿意回答大家關心的問題。
2009-02-27 09:54:58
劉鐵男:
2008年是極其不平凡的一年。特別是下半年以來，面對國際金融危機的沖擊，國內經濟下行壓力的加大，黨中央、國務院審時度勢、科學決策，及時調整宏觀經濟政策導向，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速推出擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，集中出臺了一系列具有較強針對性和操作性的政策措施。
2009-02-27 09:56:23
劉鐵男:
從目前情況來看，這些措施在增強信心、克服困難、穩定經濟等方面的積極效應已經程度不同地有所顯現，隨著政策逐步的落實，必將發揮更加顯著的效果。
2009-02-27 09:56:38
劉鐵男:
為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響,根據國務院部署,由國家發展改革委與工業和信息化部會同國務院有關部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息、物流業十個重點產業調整和振興規劃的編制工作。
2009-02-27 09:56:52
劉鐵男:
制訂和實施重點產業調整和振興規劃，是確保經濟平穩較快增長、增強后勁再上新臺階的重要舉措，通過研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，提升信心、穩定生產、穩定市場，同時，抓住當前有利的時機，加快體制創新，推進結構調整，使產業競爭力有一個大提高，產業發展水平有一個大提升。這是規劃編制工作所遵循的一條主線。從這個意義上講，重點產業調整和振興規劃是確保產業平穩發展，推動產業升級的綜合性應對措施的行動方案。
2009-02-27 09:57:01
劉鐵男:
目前，通過各有關方面的密切配合、集思廣益，十個重點產業調整和振興規劃制訂工作已全部完成，最近國務院已陸續審議并原則通過了這些規劃。振興規劃正式頒布后，國家發展改革委將會同國務院有關部門抓緊落實規劃提出的政策措施，密切跟蹤產業運行情況，做好規劃實施的有關協調工作。
下面，我（和我的同事）愿意回答大家的提問。
2009-02-27 09:57:32
郭衛民:
下面開始提問。
2009-02-27 09:57:46
香港民報記者:
房地產為什么不在十大行業規劃之中，因為房地產相關的建材、裝修、家具都是居民消費很重要的環節，為什么不在十大規劃之中？材料中提到有保有壓，落后和先進的產能應該怎樣區分？如果落后的工廠能維持就業是應該淘汰還是保留？
2009-02-27 09:58:01
劉鐵男:
對重點產業的選擇有多種考慮，特別是對第十個產業方方面面都比較關心，當然最終是選擇了物流業。最主要有三個方面的考慮：第一，物流業作為服務業的重要分支領域，跟九大產業密切相關。它既是九個產業行業之間聯系的重要紐帶，也是這些產業跟國內外市場相連的重要載體。同時作為服務業的物流業調整和振興，不僅是物流業自身調整和振興的需要，也直接關系到九個產業競爭力的提升，所以十大產業是有機聯系的整體，更能夠形成產業結構調整和振興的組合拳。
2009-02-27 09:59:14
劉鐵男:
第二，房地產業是中國重要的支柱產業。這次為了應對國際金融危機，黨中央、國務院做出了一系列的決策部署，相繼出臺了很多措施，其中也包括房地產業。除了中央政府之外，各地也在執行中央統一政策的前提下，結合本地實際采取了很多措施。從現在看，這些措施都程度不同地顯現出了效果。這次歷史上罕見的或者說空前的國際金融危機，對很多行業都產生影響，但并不是所有行業應對措施都要以振興規劃的形式來體現。我們已經制訂好的十大規劃，也要隨著形勢的變化來進行必要的調整，包括充實、修正，所以說宏觀調控就是要不斷地根據形勢的變化來進行調整，采取相應有效的措施，包括十大領域和十大領域之外，例如房地產、能源和其他行業。因為在國際金融危機的影響面前，各個產業或者各個行業都暴露出一些困難及深層次的矛盾，這些都需要加以解決。調整振興規劃的著眼點一是應對當前，二是著眼長遠的結構調整和產業升級。您提的是一個組合性問題，我也采取組合回答的方式，請我的同事幫我回答這個問題。
2009-02-27 10:06:59
朱宏任:
這位先生提了一個很有意思的問題，落后的企業還在生產、還有市場，這種情況下它要不要淘汰，要不要關閉？這個問題首先要明確，什么叫落后，什么叫先進？我們在這里強調的淘汰落后的企業是有明確標準的，那些能源消耗高，污染環境，浪費資源的企業是落后企業的統稱，并不以它用先進的設備還是用手工生產作為落后的標準，如果污染了環境，浪費了資源，對環境有嚴重的破壞，這樣的企業應該在淘汰之列。
2009-02-27 10:12:09
朱宏任:
我想舉一個非常有意思的例子，機器生產的皮鞋在市場上有很好的銷路，被很多人歡迎。同樣，用手工做的布鞋并不因為是手工做的，我們就說它是落后的，這樣的鞋其實也受到了市場的歡迎，得到了政府的支持。
2009-02-27 10:14:16
劉鐵男:
在這里我要強調兩點，所謂“落后”，作為企業和行業內部來說是生產工藝和技術，我們現在強調的“落后”，更多的是從公眾利益、生態、環保的角度來說的。所以在規劃中，對鋼鐵、有色金屬、輕工等產業，都依據《環境保護法》對落后產能進行界定，對“限期淘汰”的時間有明確的規定。
2009-02-27 10:14:56
法新社記者:
我有兩個問題，第一個問題，您在工作中一定看到了中國經濟情況的很多統計數據，并且在這些數據的基礎上做出決策。我想問的問題是，從您目前看到的數據看，2009年中國經濟的運行情況是怎樣的？和去年第四季度比有沒有增速或進一步放緩的跡象？
第二個問題，通過的十大產業振興規劃對中國的匯率政策會產生怎樣的影響？在中國試圖振興這十大產業的過程中會不會允許人民幣進一步升值？
2009-02-27 10:17:26
劉鐵男:
雖然不是與十大產業直接相關的問題，但是我愿意借此機會回答你的問題。這次國際金融危機對我們的影響是深刻的，特別是去年四季度以來，下行的壓力確實比較大。從我國國情看，我們正處在加快推進工業化的階段，城鎮化、工業化對各方面的需求潛力是非常大的。我們的金融體系整體上是健康的，所以我們的發展基本面沒有改變。今年我們提出了增長8%的目標，應該說是有條件、有可能的，也是有信心實現的。
2009-02-27 10:18:46
劉鐵男:
四季度以來的下行，到目前為止，環比已出現一些好的跡象。但是今年的一月份和去年的二月份有一些不同比的問題，就是春節的因素，所以要看整個一季度的情況，才能做出更加科學和準確的判斷。但是我想，采取的一系列措施到位以后，我們能夠保持又好又快的發展。
2009-02-27 10:21:18
香港文匯報記者:
現在國際上非常關注貿易保護抬頭的問題。我們現在出臺十大產業振興規劃，也提出一些提高出口退稅率、為了保護國內產業而增加買國貨的措施，請問我們在這方面是否存在貿易保護的問題？
第二個問題，大家現在有些爭議，所有的產業規劃都提出要兼并重組，已經出臺的汽車和鋼鐵業的振興規劃都說要加快大公司的重組，資料中也提出“提高市場準入門檻”，這是否存在中小企業生存更加困難的問題？
2009-02-27 10:23:27
劉鐵男:
這里面有好幾個問題，我先把您提的問題梳理一下，然后再進行回答。一會兒還請我們其他兩位同事進行補充。
第一個問題，關于貿易保護抬頭的問題。應該說對外開放是我們國家基本國策，過去改革開放的三十年給我們國家，給中華民族帶來了非常深刻的變化。從十大產業過去的經歷來看，有的是從小到大，有的是從大到強，這樣變化的歷程相當程度上得益于改革，得益于開放。沒有開放也就沒有我們這些產業的今天，這是我想講的第一點。
2009-02-27 10:25:15
劉鐵男:
應對國際金融危機，促進經濟增長，當前要特別注意各種形式的保護主義的抬頭。采取貿易保護措施可能短期內會有一些效果，但肯定是短視行為。目前我們這些產業已經受到了一些國家貿易保護的影響。我也可以告訴大家，我們反對貿易保護主義，在我們的規劃措施里沒有貿易保護主義的內容，在人的方面、物的方面都沒有保護。我們更希望通過當前市場的“倒逼”機制，通過公平的市場競爭，能夠促使這些產業在競爭中提升自己的競爭力，加快結構調整，實現我們這些產業由大到強轉變的新跨越。
出口退稅政策請陳司長回答。
2009-02-27 10:26:56
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